刘聪委员:守牢底线创新机制 推进国土空间整治

全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪 江苏省自然资源厅供图

人民网南京3月6日电 （记者白光迪、朱殿平）江苏以仅占全国1%的土地，创造了超过10%的经济总量。“资源小省”何以支撑“经济大省”？“虽然土地资源有限，但科学利用无限。”全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪表示，江苏靠的就是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，创新土地资源管理机制，多措并举开展土地综合治理。今年全国两会，他也结合自身工作调研，就更好地开展国土空间全域综合整治工作向大会提出了四方面具体意见。

早在2014年，江苏就在全国率先提出了土地综合整治理念，布局土地综合整治工作，因地制宜探索出了“土地综合整治+”高标准农田建设、生态环境保护、美丽乡村建设、城乡统筹发展、脱贫攻坚等五种整治模式，探索形成了土地综合整治的“江苏经验”。

随着美丽江苏建设深入推进，各地在资源统筹配置、空间布局优化等方面有了更高的需求，土地综合整治也亟待提档升级、内外兼修。2019年12月，自然资源部印发全域综合整治相关文件后，江苏立足原有工作基础，结合地方需求，以国土空间全域综合整治为新的抓手，于2020年4月在全国率先出台《国土空间全域综合整治方案》，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局，并率先建成建湖县上冈镇全域土地综合整治项目。

结合工作调研、实践和思考，刘聪就国土空间全域综合整治提出了四个方面具体意见。其一，应强化规划战略引领，充分做好与乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态保护修复专项规划的衔接。在乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态保护修复专项规划编制过渡期内，实施方案应当与现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、镇村布局规划、土地整治规划做好衔接。

其二，要坚守永久基本农田和耕地保护底线和生态底线。刘聪说，允许永久基本农田调整是重大政策突破，但不意味着可以随意调整，调是例外、不调是常态。各地应严格落实政策要求，保证耕地质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片，严禁假借以国土空间全域综合整治之名，破坏乡村风貌和历史文脉，损害生态环境。在整治工作中，要充分尊重农民群众意愿，做好申报、实施、验收三个阶段的公开公示，严禁违背农民意愿大拆大建，绝不允许强制农民上楼等损害农民群众利益的情况出现。

其三，要落实治理能力和治理体系现代化的要求，建立完备的制度体系，在政策方面进行系统和谋划，多出台一些含金量高且易于操作的政策。要深化自然资源“放管服”改革，开发监管服务系统，将国土空间全域综合整治工作进行全生命周期管理，对各类指标的产生、使用、核销、交易等实现一体化监管。

其四，要注重品牌打造、特色塑造，既要融合风貌，也要兴业富民。各地可对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并四种村庄发展类型，结合资源禀赋、区位条件、发展定位，确定综合整治的目标方向，因地制宜开展综合整治，避免千镇一面，构建“一镇一品”。

资金是开展国土空间全域综合整治的重要基础。对此，刘聪建议，国家试点、省级示范和市县自主开展的项目应由地方统筹解决资金投入，充分利用市场化手段建立吸引社会资本和金融资本参与、退出及收益分配机制，确保资金平衡，切忌增加地方隐性债务。同时，充分发挥省级财政资金引导和奖励激励作用，并按一定比例统筹补充耕地指标，确保省级财政资金的循环使用，推动国土空间全域综合整治良性发展。