南京营商环境优化与高质量发展齐头并进相得益彰

“‘一网通办’，高效便捷。”中石化销售公司南京分公司工作人员王蔚宗负责公司安全生产方面审批工作，见证了近年来南京政务服务持续优化的过程，“现在22个安全生产审批事项‘一次注册、全网畅行’，少跑好多路。”

国务院办公厅电子政务办日前委托中央党校（国家行政学院）开展的省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估结果显示，南京在全国32个重点城市中总体指数排名第二位。该调查评估开展三年来，南京均位居全国第二位。公共资源交易“招标投标”“政府采购”两项指标，成为营商环境全国标杆。

南京是如何实现营商环境优化与高质量发展齐头并进、相得益彰的？“以提升企业群众满意度获得感为目标，以持续打造‘宁满意’政务服务品牌为主线，以‘先解决问题再说’工作机制为依托，全方位提高政府服务能力和水平。”南京市政务办主任尹军表示，久久为功、持续发力，努力走在全国前列、打造标杆示范。

“四减三办”，精准赋权赋能

围绕“减环节、减材料、减费用、减时限、网上办、掌上办、就近办”，南京精准赋权赋能，着力增强发展动力活力。

赋权，权力下放与基层承接联动——

在省政府赋予中国（江苏）自由贸易试验区南京片区省级权限221项基础上，有序下放市级管理权限。推进经济管理、投资服务等权限，依照法定程序赋予国家级、省级开发区管理机构。与此同时，编制公布市级层面设定的行政许可事项清单，严控新设行政许可，放宽市场准入。系统梳理市级层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。

权力有序下放，基层接好用好。在自贸试验区南京片区开展“证照分离”改革，惠及企业13218家，占新设立和变更经营范围市场主体的82.7%。全面推广“一业一证”改革，自江北新区颁发全国首张零售药店“综合执业证”以来，全市14个行业累计发放各类行业综合执业证5000余件。深化工程建设项目审批制度，推广“拿地即开工”模式，报建周期节省60%以上。深化商事制度改革，试行“一照多址”、企业“休眠”制度，扩大简易注销试点。

赋能，线上线下“一网通办”，应用场景不断丰富——

以市一体化政务服务平台为枢纽，与市级部门业务系统深度融合，受办分离、数据共享；依托市电子证照共享平台，推进审批全程电子化；加快PC端、手机端、自助机端、窗口端“四端融合”，同一事项受理标准一致、受理材料一致。目前，全市“一网通办”事项总计24125项，网办率达95.75%。

随着平台系统集成化，南京持续丰富应用场景。通过升级房产交易与不动产登记一体化办理平台，交易、核税、登记全业务办理环节仅为过去的1/8，群众所需提交材料缩减52.6%。

“多事归一”，推进流程再造

在雨花台区铁心桥街道，回宁定居的“老军工”吉大爷咨询生活补贴，工作人员还延伸服务，一并办好社保卡、老年优待证以及企业退休人员社会化管理服务等事项。

南京立足个人和企业全生命周期，集成办理关注度高、面广量大的高频事项，深化“一件事”改革。目前，全市已形成626个“一件事”场景。今年，重点选择群众需求度高的新生儿出生、人才引进和公民离世三个重点领域，全链条推进“化学整合”，实现个人高频“一件事一次办”。按计划，南京力争2-3年内实现个人全生命周期“一件事”改革全覆盖。

让政务服务更高效更通畅，离不开系统思维、集成创新、流程再造。加快电子证照归集应用，南京实现个人办理“一证通办”、企业办事“一照通办”。目前，549个事项可凭身份证直接办理，779个涉企事项只需一张营业执照即可申办，实现了“零材料”办理。加强与医保、税务、人社等部门，以及银行系统等业务衔接，实现参保登记缴费“一站式”办理。

市级机关立足职能、主动作为。市公安局按照“淡化警种意识、强化警察责任”思路，落实“找到一名警察就能办成所有事”理念，全力推进派出所综合服务窗口建设。目前，南京率先在全市144个派出所建成“综合服务窗口”，可受理203项公安政务服务业务。

“一线三圈”，构建服务大格局

南京市公安局栖霞分局行政审批中心启用“枫警信用”系统，以“容缺办理”模式为群众先行审批积分落户事宜；秦淮区探索建立物业管理类群众诉求“接诉即办、未诉先办、服务前置”机制……类似的便利还有许多，得益于南京正在构建的“一线三圈”政务服务大格局。

以“先解决问题再说”机制为抓手，将12345热线打造成为企解困、为民解忧的连心线。今年年底前，南京将完成国家和省里要求的政务热线归并任务，做到“一个号码响应、一个标准服务、一个系统运行、一个考核监督”，从重视满意率向重视解决率转变，杜绝推诿现象，实现群众诉求接得更快、分得更准、办得更实。

以建立惠企政策直达机制为抓手，打造惠企生态圈。建立“宁企通”企业服务平台，用好政策事项库和专项法人库，让政策找人、数据匹配、资金直达，实现“免申即享”“即申即办”。去年，通过“免申即享”，六合区313家（次）企业享受扶持资金、13家企业41人享受经济贡献奖励。惠企红利主动找上门，企业拍手叫好。

以南京都市圈为先导，建立区域通办圈。稳步推进南京都市圈城市政务服务合作，逐步与其他省外地区建立协作机制，按照“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”思路，推动高频事项跨省通办。

以15分钟快速可达为标准，打造便民服务圈。在现有市、区、街、社区四级政务服务网络基础上，全面推行综合窗口、全科政务改革，加快企业办事向区级下沉，个人办事向街道、社区下沉。南京自主开发的政务服务一体机已布局到142个24小时自助办理点，10个部门95项业务可自助办理或在线查询打印。市政务办正与银行、医院、商场以及园区、大型企业合作，因地制宜推进硬件布点和软件嵌入，让政务服务走进生活、触手可得。

“将深入开展‘我为群众办实事’实践活动，坚持‘人无我有、人有我优、人优我快’，强化问题导向需求导向，精准破解难题、高效优质服务，以营商环境持续优化的新成果践行初心使命，争创更多‘全国标杆’。”尹军表示。