新夏港河口。江陰海事局供圖

從5月22日正式揭牌至今，江陰海事局新夏港河口快反處置中心已運轉百日有余。執法人員通過開發應用“江陰港綜合服務平台”“船舶智能監控與指揮平台”，綜合運用海巡艇、無人機、沿江CCTV等手段，實現對轄區重點水域、重點對象的動態感知和目標管控。

“今年年初，交通運輸部海事局提出推動‘陸海空天’一體化水上交通運輸安全保障體系建設。通過構建全要素‘水上大交管’，可以在機制改革方面同步推進，對‘陸海空天’一體化水上交通運輸安全保障體系建設形成全面支撐。”江陰海事局局長李宏兵表示，作為“水上大交管”運行框架內重要一環，快反處置中心肩負著轄區港航信息集成應用、水上交通秩序監控、水上交通組織現場調度、突發事件應急處置現場指揮、重要動態執法任務執行等多項職能，在推動江河海統籌一體化監管，以及打通信息、指揮、行動間壁壘等發面發揮著重要作用。

探索運行“水上大交管” 共治水上交通“三岔口”

江陰海事將建設新夏港河口快反處置中心作為探索全要素“水上大交管”的試驗田，打造了指揮更有力、響應更及時、行動更迅速的水上“前哨站”。

“長江江陰段江河兼具，通航條件好、船舶流量大、航運現代化水平高、經濟社會效益顯著，這些都是組建全要素‘水上大交管’的優勢條件。”李宏兵說，新夏港河口恰好位於長江江陰段中部，可以居中指揮、應急處置，石牌港、韭菜港、申港、天生港四個快反單元均衡分布在沿線，猶如四肢，可以聚指成拳、高效協同、快速出擊。

在河口近6平方公裡的水域內，密布10余座萬噸碼頭，日均船舶流量高達2200艘次，年貨物通過量超億噸，水上交通安全形勢極其復雜。江陰海事局海巡執法支隊支隊長、新夏港河口快反處置中心主任毛靈說：“新夏港河口作為全轄區最復雜水域，共6股船流在此交匯，堪稱長江江陰段的‘三岔口’，管好‘三岔口’等於牽住了水上交通安全監管的‘牛鼻子’。將快反處置中心設在新夏港河口，可以說是推進全要素‘水上大交管’的關鍵一招。”

據了解，新夏港河口快反處置中心具有“新、全、快、准”四大特點。“新”是組建水上交通管理中心、快反處置中心、快反執法單元為主體的全要素“水上大交管”三級組織架構，全面重塑江陰海事水上交通安全動態監管格局。“全”是構建“港航一體、江河聯通、江海聯動”機制，實行交通、港口、引航等單位聯合辦公，建立交通、水利、氣象等部門聯動聯勤機制，實現涉水部門動態執法一體化。“快”是4個快反執法單元以最優指令接受快處置中心水上交通組織統一調度、突發事件應急處置統一指揮，實施24小時值守和應急待命。“准”是通過精准研判通航秩序，對河口船流進行分類監控，全面筑牢核心水域水上交通安全監管防線。

特殊的地理位置和“新、全、快、准”的特點讓新夏港河口快反處置中心成為長江江陰段建設全要素“水上大交管”的主戰場。

“信用＋智慧”賦能 新型監管實現大協同、全覆蓋

因時而興，乘風而上。2021年2月，江蘇海事局印發《關於加快建設交通海事新型監管機制先導區的意見》，正式確定了以信用監管為基礎、智慧監管為支撐，“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充的新型監管機制。

“‘信用＋智慧’雙輪驅動是我們推進快反處置中心建設的兩大法寶。”韭菜港快反執法單元值班長杜俊介紹。今年3月10日，江陰海事局與江陰市交通運輸局聚焦違反港口經營秩序、內河船舶涉海運輸等嚴重失信行為，簽署聯合懲戒合作備忘錄，標志著海事信用監管從單一走向協同，推動實現長江江陰段與內河水系船舶監管信用互認、執法互助、資源共享。同時，該局與53家轄區碼頭單位簽訂海事、交通三方信用承諾書，建立“船舶報告、碼頭核實、海事抽查”全鏈條信用核查機制，形成“守信激勵、失信懲戒”的信用環境。基於信用打造的水上交通安全共同體，讓守信者一路通暢，讓失信者寸步難行。

申港快反執法單元值班長陳凱說：“在‘5+1’重點違法行為專項整治期間，我們根據聯合懲戒備忘錄，對5家碼頭累計叫停作業17天，對32艘船舶實施停止1個航次及以上的錨泊申請服務，起到了極大的震懾作用。”

“我們牢牢抓住‘大船、碼頭、小船’和‘船舶、港口、貨主’兩條管理鏈，形成監管的強大合力。同時，智慧監管給我們安上了‘千裡眼’和‘順風耳’。”在陳凱看來，隨著建設步伐推進，“多維感知、全域抵達、高效協同、智能處置”的現代化水上交通動態管控新格局正在長江江陰段逐漸變為現實。“我們這裡可以說是‘陸海空天’一體化多維感知，通過信息平台，基本管控了轄區水域的船舶、人員、環境等目標信息，實現水上動靜態信息‘一網掌控’，這絕對是提高港口效率、提升安全管理的一把利器。”石牌港快反執法單元值班長楊帆說。

基於河口水域的復雜形勢，快反處置中心還創新研發了“河口智能抓拍系統”“海事違法遠程警告廣播系統”，實現河口水域船舶常見違章智能識別、智能研判、智能提醒，對重點違法行為即時語音預警。

精准管控多股船流 打造安全治理五個樣板

在新夏港河口，除了主航道的1股船流，其余5股船流異常復雜，密度大、交叉多。管好這5股船流是快反處置中心的核心任務。“我們通過多個信息平台，依托信用監管，精准管控進出閘船舶、精確監管靠離泊船舶、精細管控進出港池船舶、精心管控渡運船舶、精致管控進出錨地船舶，全力打造五個治理樣板，為整個江陰段水上交通安全筑牢了‘壓艙石’。”毛靈說。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。快反中心的海事青年勇於擔當“挑大梁”、善於擔當“展拳腳”，五個樣板建設如火如荼。

——打造江河交匯通航秩序管理樣板，與閘口實施聯動，運行河口電子警察系統，在信息共享、交通組織共管、待閘資源共用、惡劣天氣共抗、信用懲戒互認等方面實現共建共治﹔

——打造大型海輪進江“直靠直離”樣板，與引航實施聯合，船舶進出計劃安排、遠程管控調度、受限船舶伴航維護、大型船舶直靠直離上實現優先優管﹔

——打造港池安全治理樣板，依托江陰市清潔美麗長江黨建聯盟，用好兩條管理鏈條，通過建設砂石調度中心、優化調整船舶待泊區、完善航路航法、運行AI港池抓拍系統實現有規有序﹔

——打造平安汽渡航線樣板，與渡運實施聯控，運行渡運高峰與船流高峰錯峰營運機制、渡運密度控制機制，實施渡管中心調度與快反處置中心監控雙管模式實現嚴管嚴控﹔

——打造錨地調度管理樣板，與港口實施聯管，實時掌控港口生產調度信息，運行船舶防走錨系統，規范進出錨地報告機制實現預知預控。

今年以來，江陰海事局科學統籌好安全與發展兩件大事，在“5+1”重點違法行為專項整治中，實現“三無”船和浮吊回流反彈、船名船籍港標識不規范、內河船舶涉海運輸、船舶配員不足、違反水上無線電管理秩序等重點違法行為“清零”，助力江陰港以41.4%吞吐量增速穩居長江沿線首位，港口規模位列江蘇第三、全國第十四。

百日攻堅，久久為功。“江陰海事局將以更高定位、更高標准、更高效率，將新夏港河口快反處置中心建成多維感知、全域抵達、高效協同、智能處置的水上一線“戰斗堡壘”，為推進海事治理體系和治理能力現代化貢獻江陰經驗和江陰智慧。”李宏兵說。（張憲 陳煒杰）

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