南京瞄准超大城市 亮出跨界一体化新标杆

“未来五年，南京将成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。”在不久前发布的“十四五”蓝图中，南京将向更“大”更“强”的目标冲刺，南京都市圈的高质量一体化发展又一次成为长三角备受关注的焦点。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中六个省际毗邻区域深度合作“样本”，南京都市圈独占其三，浦口-南谯、顶山-汊河、江宁-博望山水相连、地缘相近、人缘相亲，正从近邻变“紧邻”，为长三角一体化发展竖起“新标杆”。

浦口－南谯

扮靓生态经济“样板房”

1月28日，一年一度的中国人口大迁移——春运拉开大幕。在位于滁河南谯段的吴港渡口，这里也有一条“水上春运线”。临近春节，在南京浦口工作的南谯人李金海明显感觉到，乘轮渡过河的人多了不少。

“听说建南浦滁河大桥又有眉目了，真是充满期待！”和李金海一样，南浦滁河大桥是南谯人十几年来的夙愿。

南京与滁州是一衣带水的近邻。滁河，是滁州人的“母亲河”，也是苏皖两省的界河。一条滁河，将南京市浦口区与滁州市南谯区分隔两地，居民往来一直是“老大难”问题。

2019年10月，浦口与南谯签订《浦口与南谯跨界一体化发展示范区共建框架协议》，启动50平方公里一体化示范区建设。示范区明确要重点做好生态经济文章，共建滁河生态保护区，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的滁河生态经济带。浦口区发改委副主任王丽媛说，示范区建设将依托基础较好的滁河风光带，先行培育郊野公园、生态农业、休闲服务和滁河大保护区等功能，将生态优势转换为经济社会发展优势。

一体发展，开局第一件事，就是要破除交通壁垒，为同城化、发展绿色经济打下基础。记者从浦口区发改委了解到，南浦一级公路（浦南新通道）及南浦滁河大桥项目，已列入示范区国土空间发展策略研究。大桥建成后，两地居民就可以开车直接通过滁河，不用再走水路。

沿着滁河堤坝漫步，两岸风光带的美景尽收眼底。北岸，南谯区9.6公里滁河风光带，一眼望去，树木葱葱、草色青青，塑胶跑道、游乐设施一应俱全，仿佛是一处大型城市公园。南岸，浦口滁河风光带已经完成提升改造，建成集景观、运动、休闲、旅游、农事体验为一体的水利风景区。

以滁河风光带为依托，浦口-南谯跨界一体化发展示范区正积极发展休闲观光、旅游度假、创意农业等业态。在浦口永宁街道，以知青文化为代表的“知青故里”、以运动骑行文化为代表的“水墨大埝”、以荷文化为代表的“西埂莲乡”三个休闲旅游珍珠村串珠成链，成为两地居民眼中的“都市圈最美花园”。

翻开“十四五”开局之年示范区建设清单，创建滁河国家级水利风景区、完善生态感知平台，加强沿滁两岸稻米产业合作、整合毗邻地区旅游资源，推动产业合作园区共建、探索建立“总部研发在浦口，生产制造在南谯”的产业链合作机制等清晰在列，为做深跨界示范区生态经济文章铺开美丽蓝图。

顶山－汊河

打好产业科技创新“基础桩”

全局上谋划，关键处落子。毗邻区域率先突破融合，无疑是实现一体化发展最现实的路径。

打开南京地图，南京江北新区大部分区域都与滁州接壤，对外通道约三分之二经过滁州。对于滁州而言，融入“大江北”一体谋发展，这是重大机遇，也是重要契机，更是重大使命。去年3月，滁州市委、市政府“一把手”为积极打造宁滁合作的新样板，一连三次主动上门对接，引发南京多个地区干部学习热潮。

花开两朵，各表一枝。从南京地铁3号线林场站出发，驱车11公里，仅15分钟便进入了滁州市来安县汊河镇地界。距南京如此之近，毗邻国家级江北新区，使“顶山－汊河”跻身于长三角跨界一体化发展示范区之一。

与浦口－南谯跨界一体化发展示范区功能定位不同，顶山－汊河跨界一体化发展示范区被定义为：长三角产业协同发展示范区。这意味着：该示范区重点是做好产业协作的文章，打造先进制造业转型转移与跨区域发展的功能性合作平台。

每天早上，南京扬子公交公司的公交车从南京出发开往汊河，在桥东多数乘客下车前往来安汊河经济技术开发区。这个开发区有数百名员工每天在南京与滁州通勤往来。

对接“大江北”，汊河经济技术开发区将自身定位为江北新区产业配角，主动“迎上去、接过来”。作为最早从南京转移到汊河的轨道交通企业之一，在安徽盛世高科轨道装备有限公司大门口，停靠着两辆南京牌照的大巴车，“专人专车，每天往返于汊河与江北新区，接送员工上下班。”公司职工董事孙剑群说。

来安县推动县域经济高质量发展报告显示，来安全县已组建10个专业招商组，长期在长三角招商，多渠道搜集和对接高质量项目信息。去年签约项目中，长三角地区产业转移企业35家，占比50%，一体化承接成效明显。

“十四五”新局已开，面对未来，顶山－汊河跨界一体化发展示范区又将如何创新破题？《顶山－汊河跨界一体化发展示范区共建实施方案》提出目标，到2025年，示范区将形成可复制推广的跨省毗邻地区一体化发展经验。

“近期是按照企业研发机构和总部设在顶山片区，企业科技成果孵化及产业化、先进制造业生产基地设在盘城葛塘片区、汉河片区的产业协同模式，推进产业协同配套和错位发展。”江北新区经济发展局局长裴清海说，远期将加强培育汊河的自主创新研发能力。同时依托江北新区人力资源服务产业园建设，引进集聚示范区发展急需的各类人才，建立产业上下游协同和人才培养机制。

江宁－博望

种好民生一体化“试验田”

一个是GDP领跑全南京的发达板块，一个是马鞍山的“东大门”，江宁与博望唇齿相依，“一脚踏两镇，鸡鸣闻两省”。自2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确支持这块省际毗邻区域开展深度合作以来，一年多的时间里，江宁和博望以社会治理一体化为基底，打破“壁垒”，抽掉“隔板”，让宁博两地“无缝对接”。

2020年金秋时节，马鞍山市丹阳中心学校的孩子们看到了崭新的校园。新校园不仅设施面貌一新，而且拥有了一个新名字：南京市百家湖小学博望分校。不仅如此，百家湖小学优秀的管理团队也进驻了新学校。“以往总是我们这边的孩子希望到南京去上学，没想到南京人也想把小孩送到我们的学校来读书！” 博望区教育局局长魏小勇感慨。

两校“牵手”，正式拉开了“宁博教育一体化”的序幕。以百家湖小学博望分校为基地，去年10月份，江宁与博望共同成立了宁博教育一体化工作领导小组，探索全域教育一体化的发展途径。“区域协同、人才流动、科教资源共建共享，未来两地将实现教育同步、同频、同化。”江宁区委教育工委书记、区教育局局长周强说。

民生红利加速释放，人民幸福感大大提升，离不开两地从“背靠背”到“手挽手”的转变。去年8月29日，江宁和博望交界处限制大卡车通行的“限宽限高门”开始拆除，梗阻两地20多年的“拦路虎”彻底搬走了。拆掉有形的“限高门”，更要拆除无形的壁垒。8月28日，江宁、博望签订“六个专项”协议，涉及区域供水、社会治理、联合办学等方面。

2020年12月25日，江宁－博望供水一体化一期工程正式通水。这项由江宁水务集团承担的民生工程可满足江宁－博望跨界一体化示范区每日1万吨的用水需求。到2021年，博望全域将用上江宁输送来的“长江水”。

同一时间，摄影爱好者在石臼湖畔拍下了这样一组照片：成群的野生天鹅在石臼湖上或翩跹起舞，或振翅翱翔，自然之美跃然眼前。

同饮一江水，共护水长清。示范区成立伊始，江宁、博望便签订了《跨界示范区生态环境保护合作框架协议》，并建立起江宁－博望生态联防联治联席会议制度，合力打造绿水青山的跨界“样板间”。随着长三角一体化发展向纵深推进，流经两地的丹阳河建立起“联合河长制”，分段包干管理。石臼湖的生态治理从“分治”走向“轮值”，又从“轮值”升级为“共治”。

江苏省中医院与博望新城中医院已成立医疗联合体，博望区的百姓可持本地医保卡在江宁7所医院直接刷卡结算；宁博两区共同建立了“苏皖两省一街”警务室，共同管理流动人口、共享重点人员信息；两地毗邻公交客运体系正加速构建，毗邻公交客运覆盖面持续扩大……两地跨界一体合作频频，携手迈入“同城时代”。

“博望区未来将实施一体化突破行动，打造长三角省际毗邻地区产城融合发展示范区。高质量编制‘1+3+N’规划体系，与江宁区规划同图、计划同步，建立健全跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分成机制。”日前，博望区代区长马永在博望区第二届人民代表大会第六次会议上作《政府工作报告》时，再次提出“融宁”的决心。一个共建、共治、共享的强劲活跃增长极正在苏皖边界冉冉升起。

□ 本报记者 沈佳暄 王建朋