首个获得国家批复的都市圈，南京凭什么？

春节来临前，“南京都市圈”突然成为朋友圈里妥妥的“C位”。2月8日，国家发改委发布《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》，原则同意《南京都市圈发展规划》。复函明确，南京都市圈将建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

1号君了解到，这也是首个获得国家批复的都市圈发展规划。有了“官方认证”，一向低调的“蓝鲸人”再次用实力惊艳世人。

全国首个，为何是南京？

长三角城市群，以不到全国4%的国土面积，创造了全国1/4的经济总量，是正在崛起的世界第六大城市群。南京都市圈，是长三角城市群的“硬核”。

“南京都市圈”初步构想的提出始于2000年的江苏省城市工作会议；2002年，南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州6座城市共同编制了早期的南京都市圈规划，地跨苏皖两省的南京都市圈架构雏形初具；2007年，首届南京都市圈市长峰会召开，签署了《南京都市圈共同发展行动纲领》；继而到2013年，南京都市圈第一届党政领导联席会议召开，成员增加了江苏淮安和安徽宣城，扩大至8个城市；在2020年12月底召开的南京都市圈党政联席会议上，常州下辖的两个县级行政区溧阳市、金坛区成为新成员，南京都市圈由此形成了“8+2”的城市格局。

目前，南京都市圈规划范围则拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。总面积6.6 万平方公里，2019年末常住人口约3500万。

从全国最早启动建设的“跨省都市圈”，到全国首个获批规划的都市圈，南京都市圈起步早、跑得快，在全国都市圈中同样大放异彩。

在恒大研究院“泽平宏观”2019年发布的《中国城市发展潜力排名:2019》中，十大最具发展潜力都市圈的排名，南京都市圈排名中国第五，仅次于上海、北京、深莞惠、广佛肇四大都市圈。

南京的“强磁场”来源于南京的“战斗力”。2019年，GDP位居第11位的南京，在2020年实现GDP达1.48万亿元，增幅居GDP超万亿城市前列，经济总量继2016年首次进入全国GDP万亿元俱乐部城市后，又首次跻身全国十强之列。

今年1月的市两会上，南京首次提出五年打造“超大城市”的目标，计划在未来五年内成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。面向“十四五”，南京未来的城市定位之一是高能级辐射的国家中心城市。

纵观此前获批的国家中心城市，一般都是在区域一体化发展规划中获批的。2016年5月，成都在国务院批复的《成渝城市群发展规划》中获批；2016年12月，武汉和郑州在国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中获批；2018年2月，西安在国务院批复的《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》中获批。

由此不难预测，南京成为国家中心城市也将指日可待。

江苏+安徽，1+1＞2

“请江苏、安徽两省共同推进规划实施，指导推动政策会商和项目对接，解决规划实施中的突出问题，适时开展规划实施情况评估，及时总结经验做法。”《复函》明确，南京都市圈建设，江苏与安徽要“协同作战”。众网友调侃：“‘徽京’再次坐实了！”

徽京虽然只是一句调侃，但背后是南京与安徽一众城市“剪不断理还乱”的情缘。

历史上，江苏与安徽同属江南省。江南一省不仅赋税占全国的三分之一，更是当之无愧的“高考强省”，素有“天下英才，半数尽出江南”一说。

两省“分家”后，循着不同的路径，探索出不同的发展模式。所谓近水楼台先得月，南京地理位置远离江苏的几何中心，苏北近两年才有望加入南京“1.5小时交通圈”。而南京与马鞍山、滁州等苏皖交界线上的城市反倒走得更近，南京都市圈成员城市中有一半隶属安徽。

由点及面，南京都市圈的苏皖互动从毗邻地区开始绽放。2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发实施，其中六个省际毗邻区域合作示范区，南京都市圈独占一半：浦口—南谯、顶山—汊河、江宁—博望山水相连、地缘相近、人缘相亲，不仅是南京都市圈发展的标杆，更为更高层级的长三角一体化发展率先探路。

浦口—南谯，扮靓生态经济“样板房”；顶山—汊河，打好产业科技创新“基础桩”；江宁—博望，种好民生一体化“试验田”。南京都市圈三个毗邻区域示范区各展所长、各显其能，生态、产业、民生一体化融合多点开花。

以示范区为起点，南京与马鞍山、滁州等经济腹地愈发“亲密”。2月7日，宁马城际S2（南京段）、宁滁城际S4（南京段）两条跨市地铁同时迎来首次环评。待通车后，宁马、宁滁同城化“都市圈通勤交通网”将让三地居民更亲如一家，从此，工作在南京、家住在马鞍山滁州的个案将越来越普遍。

如何在“发散”前先“聚集”

都市圈，是一个城市辐射能力的终极检验，对于南京，如何在“发散”前先“聚集”，正成为它的必答之题。

2020年12月19日，河西金融城三期项目正式开工，就是南京在金融领域聚集资源的有力体现。1号君了解到，该项目将打造现代、时尚、宜用的都市活力街区，汇聚金融总部、超甲办公、未来商业等多元业态，进一步提升河西新城的金融集聚度，更好彰显总部经济效应、放大金融服务功能。

金融是实体经济的血脉，钱往哪里流，人和资源就会往哪里去，未来这里才有足够的溢出效应，继而能够辐射周边。南京自然深谙其道，并将金融视作南京重点发展的主导产业。

最新数据显示，2020年，南京在“全球金融中心指数”（GFCI）排名提升12位，列全球第89位；在内地入选城市中排名第7位，较上期提升2位，南京金融的首位度和显示度不断提升。

不过，南京并不满足。2月7日，南京市委市政府召开2021年金融机构负责人座谈会，会上透露，目前全市正在研究制定加快东部地区重要金融中心建设的政策文件，计划以河西南京金融城为核心集聚区，致力打造资源高度集中、资金高度汇流、人才高度聚合的金融中心城市。同时，南京市希望各金融机构，推动在宁布局独立子公司或总部型、区域型和功能性金融机构，助推南京金融产业做大做强，加快提升金融辐射力和影响力。

新华日报·交汇点记者沈佳暄 陈澄