江蘇富民創業貸經驗全國推廣 助創業者渡難關

去年1月，江蘇在原創業擔保貸款政策基礎上，創新推出“富民創業貸”，新政推出一年多來，有效緩解了創業者的融資難融資貴問題，激發了創業活力。人社部將江蘇省“富民創業貸”作為促進創業就業先進地區的典型經驗向全國推廣。“富民創業貸”，正成為江蘇政銀合作“金字招牌”。

激發全社會創業活力

在泰州市區萬達廣場，有一家“一學空間自習室”，創辦人是大學畢業生施昱媚。去年5月，24歲的施昱媚看中了有償自習室項目，決定辭職創業。除了自籌的10多萬元資金，施昱媚還申請到10萬元富民創業貸。這10萬元貸款完全由財政貼息，她可以免息使用三年。有了政府的資金支持，施昱媚的創業項目很快走上軌道。

推動全民創業，政策引領是關鍵。2019年，省財政廳會同相關部門推出“富民創業貸”，以具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款對象，通過富民創業貸款擔保基金等提供擔保，由合作經辦銀行發放，財政部門給予貼息，破解創業者啟動資金不足難題。

省財政廳金融處負責同志介紹，江蘇的“富民創業貸”在原創業擔保貸款的基礎上，擴大創業貸款支持范圍，將我省全體城鄉創業者納入支持范圍，同時將對個人創業者發放的貸款最高額度由10萬元提高至30萬-50萬元。新政推出以來成效明顯：2019年，全省富民創業貸共發放貸款39.23億元，同比增長84.69%﹔發放筆數27322筆，同比增長93.67%。

去年，徐州市共發放富民創業貸9295筆，發放貸款9.49億元，貸款發放總額居全省首位。徐州為何一馬當先？“富民創業貸主要針對底子薄、擔保能力差的創業者，徐州人口基數大、創業需求多，同時，創業者主要以返鄉農民工、下崗職工、大學生、婦女為主，貸款 15萬元以下在徐州是免息的，創業者申請積極性很高。”徐州市財政局金融處處長何偉說，“酒香也怕巷子深！除了財政、人社、人行等部門大力推進，徐州財政還與婦聯、團委、工會聯動，多窗口、多渠道來推進富民創業貸。”

為了加速貸款審批，去年底，省財政廳、省人社廳、人民銀行南京分行聯合在省綜合金融服務平台推出全省“富民創業貸”業務審批系統，貸款審批發放時間由2018年的30多天縮短至5-7個工作日。第三方調查顯示，“富民創業貸”2019年群眾滿意率達97%以上，成為最受基層群眾歡迎的創業就業政策之一。

助力創業者渡難關

“沒想到疫情期間，不到一周就拿到300萬元貸款，這解了我的燃眉之急。”4月16日，揚州維揚乳業負責人劉紅衛告訴記者，公司長期從事乳制品的生產銷售，但受疫情影響，很多地方封路，送貨困難，今年1、2月份的銷量還不到平時的五分之一，資金壓力很大。“這300萬元貸款就是及時雨，而且我們隻要支付基准利率一半的利息，另一半由財政貼息！”

自疫情發生以來，不少創業者個人和小微企業收入急劇下降，經營陷入困難。面對這一形勢，省財政廳聯合省人社廳、人民銀行南京分行等部門，充分發揮富民創業貸的功能，給個人和企業“輸血”。

“這30萬元貸款真是太及時了，我的公司有救了。”日前，泰興市本基服飾總經理趙金花告訴記者，公司長期從事外貿訂單，這場突如其來的疫情打亂了原有計劃，資金都壓在原材料上，急需流動資金。心急如焚的她找到泰興人社部門求援后，很快就拿到了全額貼息的創業貸款。

“各地富民創業貸經辦機構積極發放‘救援’貸款，緊急馳援，力保企業資金鏈不斷裂。同時，加大財政貼息力度，降低融資成本，緩解付息壓力。”省財政廳金融處處長葉鬆說。

記者了解到，泰州對受疫情影響暫時失去收入來源的創業者個人，在申請貸款時優先支持。同時，對疫情期間新增的富民創業貸款，對應由個人承擔的利息部分，一季度財政全額承擔，二季度財政按50%承擔。揚州對陷入困難的創業者個人和小微企業的貸款可以展期一年，並由財政繼續貼息。

持續擦亮“金字招牌”

富民創業貸，本質是通過各地的創業貸款擔保基金來引導，撬動銀行資金，為城鄉居民創新創業提供資金支持。此前相關政策規定，貸款總額隻能放大到創業貸款擔保基金的5倍，但目前各地創業貸款擔保基金有限，貸款總量提升有一定難度。

4月15日，財政部印發通知明確，將實行擔保基金放大倍數與貸款還款率挂鉤機制，創業擔保貸款上年到期還款率達到90%以上的，本年可適當提高放大倍數至擔保基金存款余額的10倍。

“這是個好消息！”葉鬆說，從江蘇實踐來看，富民創業貸不良率低，風控把握好，接下來，各地將擴大基金規模，提高放大倍數，支持貸款進一步放量，全力支持創業就業和復工復產。

何偉告訴記者，疫情發生后，為了通過財政資金撬動更多銀行放貸，徐州將市本級的創業貸款擔保基金從3000萬元擴充到5000萬元。同時，今年，為了增強合作銀行的積極性，徐州市本級在去年與2家銀行合作的基礎上，今年打算將合作銀行擴充到5家。

據悉，省財政廳積極推進“富民創業貸”財政貼息獎勵資金兌現工作，將撥付1.84億元貼息獎勵資金，並會同相關部門加速推進“富民創業貸”業務審批系統和手機APP的推廣應用，進一步提升發放和審批效率，持續打造“富民創業貸”金字招牌。

在採訪中，不少在淘寶網等開設網店的創業者反映，個人網絡商戶要提供工商營業執照才能申請富民創業貸，而很多創業者並沒有這個執照，創業者呼吁，政策可否在這方面有所放寬。（許海燕）