淮安恩來社區：黨建引領筑基 基層治理現代化

現在看，陳金萍的運氣真不錯！

3年前，陳金萍與老公努努力在淮安區皇冠國際小區買了一套三居室，總價近50萬元。然而，從裝修到入住那段時間，她卻感到很窩心，為這個“問題小區”的軟硬件環境，“還不如我們鄉下呢！”她一度想賣掉算了，老公說攢錢買個房不容易，等等看。他們還真等來了好消息：2018年底的區委全會提出要建設恩來社區，並且要把恩來社區建設成“恩來精神與基層黨建、社區治理高度融合的示范性社區”。

淮安是周總理的家鄉，皇冠國際小區就位於周恩來紀念館北側，相距不過2公裡。該小區正是恩來社區轄下6個小區之一，且是重點改造的對象。“去年一年，眼見著方方面面一天天變好，真慶幸那會兒沒有沖動把房子賣了。”如今，小區從內到外的品質提升，不僅讓房價翻了一番，幸福感滿滿的居民也競相參與到小區的建設之中來。陳金萍說：“這才是我們想要的小康生活！”

航拍皇冠國際小區 何卓彥攝

“恩來精神”塑魂 化解問題在社區

一尊臥牛石安放在小區正門口，寓意周總理一生“俯首甘為孺子牛”的精神﹔進入小區的主干道命名海棠路，每到春天，兩邊便開滿了周總理生前喜愛的海棠花﹔再往前是“不染亭”，象征周總理一生清正廉潔的高尚品格……

每周宣講恩來故事，在露天廣場播放紅色影片﹔每月1號舉行升國旗儀式，月月舉行一次恩來精神大講堂、恩來精神文藝匯演等﹔每季度在各小區評選“樓道好人”活動……

看看現在的皇冠國際小區，很難再將它和曾經的“問題小區”聯系起來。事實上，這個小區因為開發商資金鏈斷裂，在2014年出現爛尾問題，當地政府於2017年接盤，到2019年迎來全面打造恩來社區。“因為開發商的問題，部分居民樓建設的質量、設施都難以保証，小區住有2100多戶人家，積累了諸多的矛盾問題，老百姓的意見很大。”恩來社區黨總支書記邱躍中回憶，他們共收集到313個問題，大都是道路綠化、排水排污、路燈監控、房屋漏水等基礎設施方面的。

“建設恩來社區要靠恩來精神塑魂。對社區干部來說，就是要向周總理學習，以公仆之心對待人民，以擔當之心對待事業，盡心盡力為社區群眾服務！”邱躍中介紹，針對居民反映的問題，社區逐條進行整改。經過5個月的改造，皇冠國際小區新增了169個監控和警務大屏，道路重新鋪上了瀝青，裝上了智能路燈，增設了14座電動車充電樁，80個汽車泊位，新建了市民鍛煉廣場、兒童樂園、羽毛球場等。

7號樓沒有化糞池，社區協調耗時20天加了兩個化糞池﹔32號樓地勢低窪，晴天污水不暢，雨天車庫漫水，社區組織重新鋪設下水管道。為了方便群眾辦事，社區建成了集黨建、民政、計生、勞保、綜合服務等8個一站式服務平台在內的黨群服務中心，可為群眾辦理30多個公共服務事項。

在社區黨群服務中心，設有恩來精神主題展館、道德講堂、棋牌室、殘疾人之家、為小學生提供放學后輔導的“5點半課堂”，以及作為淮安區圖書館分館的海棠書屋。8月25日下午，住在附近小區的印歡歡趁周末帶著兒子來到海棠書屋，兒子在裡面安靜地做作業，她在工作人員幫助下還書借書。“這裡的配套設施、文化氛圍很好，老人孩子都能找到自己的需求。”印歡歡對生活在這裡的居民煞是羨慕。

“來過我們小區的都會喜歡這裡的。”陳金萍說，她已經成為一名社區志願者，經常參與一些公益活動，有時候也帶著孩子一起做，也要為小區變得更好出一份力。

皇冠國際小區志願者在一起交流工作 王新年攝

黨建引領筑基 基層治理現代化

恩來社區轄6個居民小區，常住人口2.8萬人。如何把它真正建設成為當地基層社會治理的樣板？在邱躍中看來，黨建引領和居民自治缺一不可。“既要發揮基層黨組織的先鋒旗幟作用，也要充分調動社區群眾積極參與的熱情。”他說。

在恩來社區，形成了社區黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組的三級黨組織架構。“社區書記是頭雁，我當仁不讓，必須得把這個頭帶好。”邱躍中說，群眾看黨員，黨員看干部，干部就要看書記，在基層就是這個理兒。

年初的新冠肺炎疫情，淮安區一度成為高風險地區。“當時社區有1000多名重點穩控人員需要居家隔離14天。”邱躍中身先士卒迎難而上，既要做好防控工作的分工調度，又要應對具體問題的解決排除，整個人分身乏術，老母親突發心梗他錯過家人的電話未能及時趕回。“新冠病毒肆虐以來，爸爸每天一大早出去，晚上十一二點才回來。回來后，手機經常響不停，把夢中的妹妹吵醒。接了電話后，他又急匆匆地回到班上。”這是他上初三的兒子在作文中寫下的話。

如今，社區生活歸於正常。在日常社區管理中，通常也是樓棟黨小組負責人的“樓道長”發揮著重要作用。皇冠國際小區5號樓“樓道長”劉勇是名退伍軍人，部隊裡入的黨，這個新角色讓他找到了繼續發揮黨員先進性的舞台。前些天，一位居民在樓棟微信群裡反映沒有租到地下車位遭遇“停車難”。看到信息后，劉勇隨即與物業負責人聯系，為其協調租賃了一個地面車位。當晚，這戶居民便如願將車停進了小區。“要真遇上難事了，我們還有黨群議事會，業主代表、物業代表、社區干部坐下來，按照議題收集、事項評審、委員議事、落實辦理、積分公示的N方五步議事規則，對社區重要工作進行聽証議事。”劉勇說。

“樓棟包給樓道長，樓棟外面包給黨員，劃分黨員責任區。”邱躍中介紹，除了社區工作者，越來越多的黨員、居民也以志願者的身份加入到小區管理中來。

64歲的劉佩章是名老黨員，也是社區海棠集結號志願服務隊總隊長。“去年7月份志願服務隊剛成立時，我們隻有不到10個人，現在全社區已經發展到900多名志願者，年齡最大的都86歲了。”前陣子，兩戶一樓業主因為垃圾桶擺放問題鬧到了社區，誰都不願把垃圾桶放在自家樓下。劉佩章和志願者吳躍風現場查看后，先聯系物業加大垃圾清運頻次，后把垃圾桶挪到地下車庫旁邊，連續3天上門工作，兩戶業主握手言和。

“我們做社區工作的理想狀態就是：有話大家說，有事大家做，有忙大家幫﹔小事不出樓道，大事不出小區，難事不出社區。”邱躍中說。

淮安區委書記張笑則表示，將進一步拓展恩來社區品牌內涵和價值，形成一套可復制、可推廣的黨建引領社區共駐共建共享的實踐路徑，以點帶面實現社區治理“百花齊放春滿園”的良好局面，加快推進社區治理體系和治理能力現代化。