徐州走出特色綜合開發新路 黃河故道煥發活力

故黃河沿岸的銅山區劉集鎮東風村和丁孟村，迎來了大批棲息的白鷺、長腳鷸、池鷺。諸多水鳥時而在田裡覓食，時而在天際翱翔，構成了一幅人與自然和諧共生的鄉村田園美景。徐報融媒記者 胡明慧 通訊員 李剛 李曉東 攝

穿城而過的黃河故道。徐報融媒記者 許晨 孫井賢 攝

7月26日至27日，全國政協調研組來我市調研黃河故道生態保護和高質量發展情況。僅僅過了不到10天，商丘市政協來徐，調研內容同樣包括黃河故道的綜合保護與開發。

黃河落天走東海，萬裡寫入胸懷間。作為中華民族的母親河、中華文明的搖籃，千百年來，奔騰不息的黃河哺育著中華民族，也孕育了中華文明。新時代，加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，事關打造我國重要生態屏障，事關我國經濟高質量發展，也事關打贏脫貧攻堅戰。

近年來，我市堅持高起點編制建設規劃，高標准完善基礎設施，高水平建設示范園區，高質量推進生態建設，實現了故道沿線“河暢、路通、岸綠、業興、民富”的階段性目標，初步走出一條具有徐州特色的黃河故道綜合開發新路子。

一場巨變

盛夏，從新城區沿黃河故道一路向東，眼前的道路與平靜寬闊的水面同向而行，平坦且富有情調。道路兩側，但見一排排垂柳林立，河邊花木成簇，時有大片糧田與果林點綴，天邊閑雲悠悠，仿佛有種置身江南水鄉的感覺。

這樣的景象得益於一場曠日持久的綜合開發。2012年12月13日，徐州市黃河故道綜合開發啟動儀式舉行，標志著全市人民為之矚目的黃河故道綜合開發各項工作正式啟動。多年來，橫亙在徐州境內的總長度234公裡、405萬畝黃河故道區域綜合開發工作，開展得如火如荼，故道沿線風光大變。

堅持基礎設施和產業發展並重，是黃河故道綜合開發的目標，也是抓手。截至2019年底，圍繞有關開發工作，我市已實施項目595個，完成投資426.9億元，走出了一條具有徐州特色的黃河故道綜合開發新路子。

從疏浚中泓228公裡，新增糧食產量5億斤，到建成沿河二級公路227公裡，實現沿河道路基本暢通﹔從推進實施沿線綠化，完成綠化6.4萬畝，到大力推進“一帶九區十四園”建設，新增高標准農田165萬畝，讓現代農業發展快馬揚鞭，黃河故道的綜合開發讓徐州的環境更優美，生活更宜居。

既要讓環境提升，也要讓群眾受益。在黃河故道綜合開發中，土地整治效益顯著，不僅整治佔補平衡新增耕地面積2.3萬畝，還復墾建設用地指標2.9萬畝，產生土地出讓收益30多億元。沿線產業不斷升級，休閑觀光、文化旅游、農產品加工物流融合發展，拓寬了農民增收的渠道。截至2019年底，沿線低收入人口和經濟薄弱村已全部實現脫貧目標。

背后的故事

懸水三十仞，流沫四十裡。位於懸水湖畔、呂梁山風景區核心地帶的倪園村，是黃河故道綜合開發大潮中涌起的浪花一朵。這個曾經窮得叮當響的貧困村，如今村強民富，屋舍儼然，游客絡繹不絕，新農村朝氣蓬勃的氣息處處可聞。

黃河故道綜合開發讓倪園村變了樣，既改善了當地農民的生活環境，也為城裡人提供了一個鄉村游的好去處。2019年10月，倪園村正式獲批江蘇省首批特色田園鄉村，特色風貌明顯、農民收入提高、設施配套完善、鄉村文明突出，已成為倪園村的標簽。

為何一條故道開發，能為沿線生活帶來翻天覆地的巨變？這與創新的開發理念和開發思路密不可分。開發理念上，我市堅持推動黃河故道由單一開發向綜合開發轉變、由分散開發向規模開發轉變、由粗放開發向集約開發轉變。開發思路上，我市堅持水利、交通、農業、生態、文化旅游、扶貧“六位一體”，緊緊咬定“十大目標”，全面實施“八大工程”，聚力打造黃河故道綜合開發的樣板區和示范帶。

黃河故道綜合開發不僅是促進我市經濟社會發展的現實需要，也是促進黃河明清故道流域整體發展的內在需要。我市創新開發層次，堅持區域聯動、共同發展、積極向上級爭取支持，使黃河故道綜合開發不斷向深度和廣度拓展。

另外，我市不斷創新規劃設計，堅持把規劃編制作為推進黃河故道綜合開發的“龍頭”，堅持以高標准規劃引領高水平建設，真正做到了“多規融合”，確保了規劃的統一性、目標的一致性、推進的協調性。

可持續發展

好的思路理念和規劃設計，需要堅定落實執行，才能把宏偉藍圖變成美好現實。我市高度重視黃河故道綜合開發工作，連續多年將其列為事關我市改革發展穩定全局的大事。專門成立工作領導小組，定期調度工作推進情況，牢固樹立“一盤棋”思想，形成了上下“一條心”的強大合力。

為了更好地抓項目促落實，我市始終堅持嚴謹的程序、嚴格的流程，不斷創新推進舉措，彰顯開發成效。先后制定下發了《關於實施徐州境內黃河故道沿線二次綜合開發的意見》《關於加快黃河故道現代農業示范帶建設的意見》等多個政策性文件，給予綜合開發相關優惠政策。市黃河故道開發辦公室和市財政局還專門下發了《黃河故道綜合開發引導資金管理辦法》和《黃河故道綜合開發項目編報指南》，嚴格按照要求編制年度目標任務書和年度計劃。在項目實施過程中堅持項目公示制、項目法人制、項目招投標制度、項目監理以及嚴格的績效考核制度，加強項目監督管理，提高工程質量，確保項目效益發揮，實現該區域的可持續發展。

據了解，今年以來，我市克服新冠肺炎疫情影響，認真編排2020年黃河故道重點項目，按照思路項目化、項目具體化的要求，堅持“統籌兼顧、突出重點、把握節點、打造亮點”的原則，對各縣（市）區上報的項目進行匯總、梳理、對接、篩選。今年編排八大類項目62項，當年計劃完成投資33.34億元，在進一步推進交通、沿線綠化、園區建設和水利綜合配套等基礎建設的同時，重點加大產業結構調整力度，加快推進沿線現代農業示范帶、3A景區等項目建設，努力把黃河故道沿線打造成為特色農業走廊、綠色生態走廊、歷史文化走廊和旅游觀光走廊，讓歷史悠久的黃河故道不斷煥發青春的蓬勃活力。（沈揚 王強）