南通海門“四治融合”推進鄉村治理

月初一場暴雨過后，海門常樂鎮麒新村黨員志願者朱惠忠在村裡巡查，發現一農戶家附近涵洞堵塞，雨水淹到了宅前，便主動找來工具，疏通涵洞。村部負責人獲悉后，在朱惠忠“黨員黨性增值銀行”本上，記上20分。

去年12月，海門被確定為全國首批鄉村治理體系建設試點單位。當地探索推行以基層黨建為引領，法治、自治、德治、綜治“四治融合”的鄉村治理模式，村民群眾獲得感、滿意度不斷增強。

法治惠民零距離

“多虧海門司法行政在線的律師，解除了我購買保險的后顧之憂。”前不久，四甲鎮的張大媽計劃為自己買一份商業保險，但面對復雜的保險法律文書，心中忐忑。她將相關材料拍照發送至司法公眾號后台，后台律師快速研判，將其中的利益點和法律風險一一列出，指導張大媽購買了適合自己的保險。

海門在開通12348法律服務熱線的同時，將公証處、法援中心等法律服務資源導入海門司法行政在線微信公眾號，實現“微服務、微咨詢、微活動”等功能有機整合。今年以來，依托互聯網，已開展法律咨詢服務逾1000次，惠及群眾2000多人。

海門還不斷優化法律服務平台建設，通過在區、鎮建立鎮級公共法律服務中心，各行政村設立司法行政服務站，各村（居）小組配備法律服務聯絡員，使法律服務向基層延伸，讓老百姓在家門口即可享受“法律門診”，面對面點對點化解處置低收入人口中老人贍養、私人借貸、危房改造、鄰裡糾紛等涉法問題。

此外，當地整合司法行政和法律隊伍等資源，創新實施“點援”“聯援”“巡援”“網援”“評援”五援行動，在全省率先實現了村居法潤民生微信群、行政訴訟和刑事案件法律援助全覆蓋。聚焦減証便民，打造了“快速跑”“就近跑”“反向跑”等公証便民服務新通道，對法律關系簡單、事實清楚、無爭議的6大類15項公証事項，實現了群眾辦理公証“最多跑一次”的承諾。

今年以來，辦理的法律援助案件群眾滿意度100%。 

村民自治聚民心

民主監督是村民自治的重要環節。海門街道建南村成立專門的村民監督委員會，反映社情民意，贏得了民心。6月的一天，村委要對倉庫門窗進行改造，村監委成員冒著烈日，與村干部一起，通過現場對比產品規格、質量、價格等，確定生產商，並全程參與施工監督，用有限的資金完成最優質的工程。

推進村民自治，村民小組長是關鍵。海門注重對村民小組長隊伍的推選、培養，每個村民小組長既是矛盾調解的“老娘舅”，又是平安的“守護員”、便民的“服務員”。疊石橋國際家紡產業園區召良村村民小組長劉天意在入戶巡查時，發現3名外籍人員形跡可疑，立即報告。后經當地警方查証，3人中，一個為非法入境人員，另兩個屬非法滯留，當即依法進行了妥善處置。

海門重視村民小組作用，推行“1234工作法”（即在每個村民小組中建立1個黨小組，形成村民小組議事會與村民自治理事會2項機制，明確矛盾調解、平安巡查、便民服務3大職責，推行“微組織”“微信群”“微服務”“微文化”4種形式。）今年以來，全區各村民小組長辦理各類便民服務事項超10萬人次。

德治筑牢新風牆

早在10多年前，海門四甲鎮就率先開設“道德銀行”，引導居民圍繞“社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德”開展志願活動，參與情況作為“道德存款”存進“銀行”。這一做法，如今已在全區推廣，並結合新時代文明實踐中心、所、站建設，建成中心總行、區鎮支行、村（社區）網點共301個。

在今年7月“江蘇好人榜”上，海門曾嬿榮列“敬業奉獻”類“江蘇好人”。曾嬿2009年國外學成歸來，在海門創立了“蘇洪鮮食”生鮮品牌，先后吸納971名“4050”人員就業，扶持500名微商成功創業。企業還在四川、陝西、新疆、海南等地建立了27個訂單種植基地，先后帶領近7000名農民脫貧致富。

海門注重榜樣模范引領和文明實踐培育。近年來已產生17名“中國好人”、29名“江蘇好人”和307名“海門好人”，還評出各類榜樣、模范逾3000人，其中1人獲“全國道德模范”提名，1人獲評江蘇省道德模范。在江蘇省文明辦組織的社會道德指數測評中，海門列南通縣（市、區）之首，位居全省第一方陣。

疫情防控期間，海門有近2萬名志願者參與信息排查登記、卡口值守、代買服務等，累計解決實際問題超15萬個。今年以來，全區有6282名黨員干部開展“戶聯系”，人均服務時長超100小時。

綜治管理更精准

“請向指揮中心報告一下今天工作開展情況。”“我正在復興新村巡查走訪，現場提醒勸導文明停車，同時協同社區處置了一處消防安全隱患。”6月10日上午，海門區域治理現代化指揮中心啟用，“一屏觀天下、一網管全城”。各鎮社會治理現代化指揮中心也同步推進，實現了“便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、鎮村治理一網格、指揮調度一中心”的基層治理模式。

7月28日，某品牌汽車銷售部將銷售車輛停在道路及綠化帶上，指揮中心接報后，隨即調度聯系相關部門實地查核，督促店主當即整改。

今年以來，海門進一步完善農村地區治安防控體系，加快“天網工程”“智安村居”等建設，強化風險預警管控，確保農村地區和諧穩定。此前，根據網格劃分要求和“綜合網格+專屬網格”思路，還將全區301個城鄉社區劃分成1141個綜合網格，運用“大數據+網格化+鐵腳板”工作法，提高精准防控、精細治理、整體聯動水平。在區指揮中心和11個鎮級指揮中心的指揮調度下，網格員累計流轉辦理社會治安、城市管理、民生服務等各類事件29.9萬余件，辦結率達99.9%，群眾滿意率超過90%。 本報通訊員 俞新美 本報記者 陳靜