江蘇省人民政府：關於深入推進美麗江蘇建設的意見

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十九大將建設美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。習近平總書記為江蘇擘畫的“強富美高”宏偉藍圖，賦予了我省建設美麗江蘇的重大使命。為深入推進美麗江蘇建設，更好推動高質量發展，滿足人民群眾美好生活需要，現提出如下意見。

一、准確把握美麗江蘇建設目標要求

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，以優化空間布局為基礎，以改善生態環境為重點，以綠色可持續發展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手，建設美麗江蘇，共創幸福家園，充分彰顯自然生態之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發展之美，讓美麗江蘇美得有形態、有韻味、有溫度、有質感，成為“強富美高”最直接最可感的展現，成為江蘇基本實現社會主義現代化的鮮明底色。

（二）基本原則。深入推進美麗江蘇建設，要堅持生態優先、綠色發展，統籌推進經濟生態化與生態經濟化，加快形成綠色發展方式和生活方式。堅持以人為本、可觀可感，積極回應群眾關切，著力補短板、強弱項，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內在美”。堅持系統謀劃、彰顯特色，強化規劃設計引領，保護傳承歷史文化，切實維護自然山水和人居風貌。堅持整體推進、重點突破，聚焦重要領域和關鍵環節，協同推進經濟綠色轉型發展、人民生活品質提升、生態環境保護修復。堅持全民參與、共建共享，建立健全政府、社會和公眾協同推進機制，增強價值認同，凝聚整體合力。

（三）目標任務。到2025年，美麗江蘇建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，生態環境質量明顯改善，城鄉人居品質顯著提升，文明和諧程度進一步提高，爭創成為美麗中國建設的示范省份。到2035年，全面建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范。

二、持續優化省域空間布局

（四）完善國土空間規劃體系。對接國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大戰略規劃，建立健全省域國土空間規劃體系，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，加快構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、可持續發展的高品質國土空間格局。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，建立覆蓋全省的“三線一單”生態環境分區管控體系。切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，分區分類實施國土空間用途管制，探索規劃“留白”制度，為未來發展預留空間。

（五）推進省域空間融合發展。完善和落實主體功能區戰略，做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，著力形成以都市圈和城市群為主體，以農產品主產區、重點生態功能區為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通的空間形態。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，推進長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河、黃河故道等生態廊道和江淮生態大走廊建設，形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護地體系。加快構建現代綜合交通運輸體系，大力發展軌道交通，完善高速公路網絡，放大水運特色優勢，打造綠色交通圈、高品質出行圈，建設萬裡騎行綠道網，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗。強化水安全保障體系建設，優化水資源配置網絡，完善區域水利治理，切實維護江淮安瀾、百川清流。

（六）強化區域空間特色塑造。系統構建全省特色空間體系，堅持沿江沿河沿湖沿海“四沿”聯動，著力優化完善區域空間治理，形成各具特色、各展所長、各現其美的美麗江蘇區域空間格局。沿江地區對標世界級城市群，統籌產業轉型升級和生態環境保護，更大力度“砸籠換綠”、“騰籠換鳥”、“開籠引鳳”，建設高質量發展的綠色生態經濟帶。沿海地區加強自然岸線、灘涂濕地等生態資源保護修復，深化陸海統籌、江海聯動、港產城融合發展，打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶。沿大運河地區突出文化為魂和生態優先，一體建設高品位、高顏值、高水平的文化長廊、生態長廊、旅游長廊，打造中國大運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”。沿太湖地區深化全流域系統治理，大力推進太湖生態清淤、堆泥成山、濕地建設，提升科技創新策源功能，打造環太湖科技創新圈，建設世界級生態湖區、創新湖區，給太湖流域增添更多美麗色彩。沿黃河故道地區協調推進生態保護和高質量發展，加快發展高效特色農業，打造千裡生態富民廊道和現代農業基地。沿洪澤湖、高郵湖、微山湖、駱馬湖等地區筑牢生態安全屏障，協同推進淮河生態經濟帶建設，構筑支撐江蘇可持續發展的“綠心地帶”。探索在區域之間、城鄉之間打破邊界限制，整合各類資源要素，打造城鄉特色魅力區。

三、全面提升生態環境質量

（七）加快形成綠色發展方式。統籌經濟社會發展和環境保護、生態建設，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。開展綠色創新企業培育行動，強化綠色制造關鍵核心技術攻關，實施綠色技術研發重大項目和示范工程，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠，建設一批綠色產業示范基地和綠色循環發展示范區。大力發展融合型數字經濟，全面提高產業數字化、網絡化、智能化發展水平。實施產業基礎再造工程，提高13個先進制造業集群綠色發展水平，推動生態環保產業與5G、人工智能、區塊鏈等創新技術融合發展，構建自主可控、安全可靠的綠色產業鏈。持續推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業清潔生產，鼓勵開展智能工廠、數字車間升級改造，推動傳統制造業綠色轉型。大力發展生態農業和智慧農業，鼓勵發展綠色有機種植和生態健康養殖，建設綠色優質農產品基地，積極創建國家綠色農業發展先行區，到2025年綠色優質農產品比重達到75%以上。

（八）加大環境污染綜合治理。著力加強大氣污染防治，推進溫室氣體與大氣污染物協同治理，降低PM2.5和臭氧濃度，到2025年全省空氣質量優良天數比率達到78%以上，到2035年全面消除重污染天氣。深入實施河湖長制，持續推進重點流域水環境治理，堅持陸海統籌保護海洋環境，嚴格飲用水水源地保護和管理。全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加快推進污染治理工程建設，著力打造一批特色示范段。到2025年全省國考斷面三類水質比例提高到80%。聚焦“重化圍江”、“散亂污危”小化工等問題，持續開展化工行業整治提升。積極建設“無廢城市”，深化秸稈綜合利用，推動建筑垃圾和工業固體廢物處置及循環利用。強化土壤污染源頭預防、調查評估與風險管控，組織開展重點地區和重點地塊污染修復。緊盯危險廢物、危化品等領域，有效防范和化解生態環境風險。

（九）系統推進生態修復和建設。推進國土空間全域綜合整治，實施廢棄礦山和採煤塌陷地治理、海洋生態保護修復等工程。推進林地、綠地、濕地同建，加強生物多樣性保護，構筑綠色生態屏障。深入開展國土綠化行動，突出抓好長江兩岸造林綠化、沿海防護林體系和農田防護林體系建設，充分挖掘城鎮、村庄、社區、庭院等綠化潛力，到2025年全省新增造林綠化面積100萬畝。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續提高水土保持率。強化江河湖泊濕地、濱海濕地保護和修復，到2025年全省自然濕地保護率提高到60%。全面推進我省長江流域禁捕退捕工作，確保高質量完成目標任務。

四、積極打造美麗宜居城市

（十）提升城市規劃設計水平。扎實推進新型城鎮化，完善區域城鎮體系，著力形成以南京、徐州、蘇錫常都市圈和沿江、沿海、沿東隴海線地區城市帶為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。增強中心城市和城市群的綜合承載能力，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮，鼓勵有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市，著力改善小城鎮特別是被撤並鄉鎮集鎮區的環境面貌。堅持節約集約，提高國土空間利用效率，推動城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。強化“精明增長”理念，統籌生產生活生態，優化城鎮空間布局形態，增強城市發展的宜居性。推動城市更新，推進生態修復和空間修補。提升城市設計水平，強化對重點區域、重點地段的空間形態、高度體量、風貌特色、交通組織等控制引導，留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格，加強標志性建筑設計，打造更多的城市亮點和建筑精品。

（十一）完善城市功能提高城市品質。推進美麗宜居住區建設，大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發展綠色建筑，加快城市棚戶區改造、危險房屋解危、城中村改造，全面推進城鎮老舊小區改造，支持開展現有住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，有效提升住房保障水平和群眾居住品質。推進美麗宜居街區建設，健全城市“15分鐘社區服務圈”、“10分鐘公園綠地服務圈”、“10分鐘體育健身圈”、“5分鐘便民生活圈”，健全完善商業、教育、衛生健康、養老、文化、體育、公共活動等居住配套功能，探索物業管理與城市管理有機融合。推進美麗宜居城市建設，構建以公共交通為核心的綠色交通體系，提高城市道路承載能力，加快市政基礎設施現代化。推進海綿城市建設，全面實施城市雨污分流，鞏固城市黑臭水體整治成效，深化城市易淹易澇片區治理。積極推進垃圾分類，補齊垃圾處理設施短板，到2025年全省城市基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，垃圾分類集中處理率達到95%。持續推進城市生態創建，到2025年全省城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上。

（十二）健全現代城市治理體系。深化平安江蘇建設，營造安居樂業的社會環境。堅持用“繡花”功夫抓城市治理，著力解決“城市病”等突出問題，到2035年全省大中城市基本消除“結構性城市病”。推進智慧城市建設，建設城市運行“超級大腦”，提升城市精細化、科學化治理水平。加快市域社會治理現代化步伐，堅持和完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，推動城市治理和服務重心下移，健全社區治理體系，廣泛動員組織群眾參與城市治理。加強城市公共安全管理，健全城市應急管理體系，提升城市本質安全水平。著力完善公共衛生體系，深入推進醫養康養結合，有力保障人民群眾生命健康安全。

五、全面推進美麗田園鄉村建設

（十三）持續提升農村人居環境質量。堅持“溝渠田林路”綜合規劃整治，持續推進農業基礎設施建設，興修農田水利，大規模建設高標准農田，提升農田林網建設水平。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系。全面推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。加大農村生活污水處理設施建設力度，加快城鎮污水管網向村庄延伸，並與農村改廁有機銜接。深入推進生態河湖行動計劃，扎實開展農村水環境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農村黑臭水體。組織開展鄉村公共空間治理，持續推進“四好農村路”建設，加強通自然村道路和村內街巷道路建設，積極建設綠化美化村庄。實行專業化、市場化運行方式，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。

（十四）深入推進特色田園鄉村建設。制定村庄規劃編制指南，因地制宜編制“多規合一”的實用性村庄規劃，調整完善鎮村規劃布局。從平原農區、丘陵山區、水網地區等自然稟賦出發，立足特色產業、特色生態、特色文化，分類推進鄉村建設。優化鄉村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，保護自然肌理和傳統建筑，彰顯鄉村地域特色，展現“新魚米之鄉”的時代風貌。創新特色田園鄉村建設機制，全面開展面上創建，到2025年建成1000個特色田園鄉村、1萬個美麗宜居鄉村。將傳統村落作為特色田園鄉村建設優先支持對象，分批次認定公布省級名錄。推動寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。

（十五）加快改善蘇北農民住房條件。遵循“四化同步”發展規律，引導有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城入鎮落戶。鼓勵各地按照特色田園鄉村建設標准，重點依托規劃發展村庄，改造和新建一批新型農村社區，增強公共服務和社區管理功能，同步謀劃產業發展和農民就地就近就業，吸引留鄉農民相對集中居住，拓展鄉村經濟發展空間，提升鄉村整體發展水平。持續加大政策支持，大力推動蘇北地區有改善意願的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區農民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中、蘇南地區結合實際，積極改善農民群眾住房條件。

六、著力塑造“水韻江蘇”人文品牌

（十六）彰顯地域文化特色。扎實推進文化強省建設，豐富優質文化產品供給，完善現代公共文化服務體系，更好滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求。堅持創造性轉化、創新性發展，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優秀傳統地域文化，展現大運河文化、江南文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。注重延續城市文脈，保留歷史文化記憶，探索歷史空間的當代創新利用，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。重視鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，推進鄉村文化振興，延續耕讀文明，保留鄉村風貌，重塑鄉村魅力。推進文化和旅游融合發展，依托紅色資源、自然風光、人文底蘊等，大力發展紅色旅游、文化遺產旅游、研學旅游、工業旅游、鄉村旅游等業態。強化水文化建設，維護水生態健康，全面展現“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。

（十七）打造文化標識工程。著眼提升江蘇文化影響力和競爭力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化標識，涵養文化自信。充分發揮江蘇發展大會、江蘇文化嘉年華等平台載體作用，講好江蘇故事。積極推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，加快建設中國大運河博物館、大運河國家文化公園數字雲平台等標志性項目，辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會，打造大運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣板”。持續推進江蘇文脈整理與研究工程，加強自然遺產、文化遺產的保護和傳承，推進江南水鄉古鎮、中國明清城牆、“海上絲綢之路”遺跡等申報世界文化遺產。實施“城鄉記憶”工程，深入推進歷史名城名鎮保護行動，有效保護1000個省級傳統村落和傳統建筑組群。推動戲劇、曲藝、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產傳承發展，培育非遺品牌，彰顯非遺價值。

（十八）倡導健康文明新風。注重提升公民道德素質，倡導知禮重儀文明習慣，加強社會誠信建設，實施“無訟”村居建設行動，營造博愛包容的社會氛圍。推動文明上網、文明辦網，加強網絡綜合治理，建設風清氣正、正能量充沛的網絡精神家園。高水平全域推進新時代文明實踐中心、所、站建設，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，到2025年所有設區市和一半以上縣（市）創成全國文明城市，70%的行政村創成縣級以上文明村。堅持移風易俗，弘揚科學精神，廣泛動員群眾參與愛國衛生運動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會養成節水節電節氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣。

七、切實強化美麗江蘇建設組織推進

（十九）加強組織領導。省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組，發揮牽頭抓總、統籌協調作用。領導小組由省委書記任第一組長，省長任組長，領導小組辦公室設在省發展改革委。編制實施美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，並與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系，將美麗江蘇建設工作納入全省高質量發展綜合考核。組織開展美麗江蘇建設試點示范，充分發揮以點帶面作用。支持人大、政協對美麗江蘇建設開展法律監督和民主監督，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會組織加強研究咨詢。各市、縣（市、區）黨委和政府要結合實際，建立高效的協調機制和工作機制，堅持系統謀劃，凝聚整體合力，扎實推進本地區的美麗江蘇建設。

（二十）創新建設機制。實施最嚴格的自然資源和生態空間保護、環境准入等制度，完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。健全生態環境保護制度體系，深化綜合行政執法改革，完善生態產品市場交易體系和水權、排污權交易市場機制。完善環境公益訴訟制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究制，不斷提高生態環境司法保護水平。創新實施差別化的區域和產業政策，科學合理規劃布局重大產業項目，生態敏感區域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。積極整合相關財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設。鼓勵金融服務創新，大力發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，支持創建國家綠色金融改革創新試驗區。加大專項資金“撥改投”力度，發揮省政府投資基金政策引導作用，吸引社會資本共同投入。鼓勵地方政府在法定債務限額內申請發行債券，用於支持美麗江蘇建設公益性項目。對美麗江蘇建設相關領域有穩定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設渠道。

（二十一）引導公眾參與。著力構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，提高全社會參與的積極性主動性。強化宣傳引導，充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等媒體平台，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開渠道，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，動員各方面力量，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2020年8月12日