這場關於土壤污染防治的執法檢查，江蘇交出怎樣一份“答卷”？

繼上周中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在江蘇調研后，本周江蘇再次受到國家領導人關注。

8月23日至26日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書率全國人大常委會執法檢查組在江蘇、山東檢查土壤污染防治法實施情況。

“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，在江蘇檢查期間，栗戰書一行在連雲港檢查了兩個點位，還特地來到新亞歐大陸橋東端起點考察。

在這場關於土壤污染防治的檢查中，江蘇交出怎樣的“答卷”？交卷之后，栗戰書作何“點評”，提出哪些具體要求？今天，“瞭望君”帶您一起來看。

1.執法檢查組在江蘇檢查了哪些點？

據新華社報道，檢查組深入江蘇連雲港和山東日照、威海、濟南等地田間地頭、企業、園區、建設工地，就農用地和建設用地污染防治、土壤取樣監測、土地綜合利用、企業污染物排放及責任落實情況進行實地檢查。

全國人大常委會執法檢查組到連雲港檢查，讓人們對連雲港的土壤污染防治產生關注。“瞭望君”做了一番功課后發現，連雲港土壤污染防治成績不錯。

據江蘇省政府官網消息，今年以來，連雲港積極推進治氣、治水、治土三大污染防治攻堅戰，城市環境顯著改善。

具體來看土壤污染防治：

1月至6月，連雲港完成農用地土壤環境質量類別劃分，劃定優先保護類耕地586.04萬畝，佔比99.74%。

穩步推進54個重點行業企業用地詳查，增補14家重點行業企業開展信息採集，加快海州區新海路東等污染地塊治理與修復，對國家系統內15個地塊進行政策依據完善，確保污染地塊安全利用率達到90%的“土十條”終期考核指標。

相信很多人會好奇：在連雲港，檢查組實地檢查了哪些地點？所反映出來的情況究竟如何？

據了解，在連雲港，檢查組實地檢查兩個點位，分別為農用地修復地塊以及重點監管企業。具體檢查點有關情況，請跟隨“瞭望君”一起來看。

檢查點① 連雲經濟開發區朝陽街道農用地修復地塊

依據農用地土壤污染狀況詳查數據及連雲港耕地土壤環境質量類別劃分成果，江蘇省、連雲港市政府對受污染耕地安全利用任務進行分解下達。連雲經濟開發區安全利用類耕地共929.32畝，位於開發區朝陽街道，目標污染物為鉛。

連雲港市商請中科院南京土壤研究所專家按“節本易行、兼顧生產、動態監測、評估達標”原則，結合土壤類型與實地踏勘了解的耕地土壤重金屬污染特征及成因情況，編制《連雲港市受污染耕地安全利用實施方案》，並通過專家評審。

按照方案，其中107畝實施“原位鈍化+葉面阻控+水分調控+秸稈移除+深翻耕”，另外822.32畝實施“葉面阻控+水分調控+秸稈移除+深翻耕”。今年6月水稻播種時，同步完成鈍化劑施用工作。8月6日-7日，水稻進入分蘖盛期后段，按序時完成929.32畝水稻的葉面阻控劑第一次噴施。

檢查點② 江蘇斯爾邦石化有限公司

江蘇斯爾邦石化有限公司位於連雲港徐圩新區，總佔地面積約500公頃，是盛虹集團的全資子公司。依托港口優勢、區位優勢、產業優勢和國際市場豐富的甲醇資源，企業總投資約210億元，員工達5000余人，主要以生產醇基多聯化工新原料（DMTO）為主，並以此打造新型石化產業集聚區，發展高端石油化工。

企業按環評要求，嚴格落實灌區防滲、高架管廊以及危廢庫標准化建設等方面土壤污染防治工作，定期開展土壤和地下水自行監測。

值得注意的是，檢查期間，栗戰書在江蘇還考察了新亞歐大陸橋東端起點。

“瞭望君”給大家做點介紹。新亞歐大陸橋，又名“第二亞歐大陸橋”，東起中國連雲港，西至荷蘭鹿特丹，全長10900公裡，中國境內4131公裡，通過鐵路直接穿越亞洲與歐洲之間的中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭等7個國家，輻射30多個國家和地區，它是亞歐海陸運輸最為便捷、最為經濟的運輸通道，被譽為“新絲綢之路”。優越的地理區位等優勢讓連雲港名揚內外，也因此被譽為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。

新亞歐大陸橋對環太平洋經濟圈的協調發展起到重要作用，使得中國與世界大市場的距離更近。因為它的存在，亞歐兩個大陸原有陸上運輸通道縮短2000公裡。比繞道印度洋和蘇伊士運河的水運距離，更是縮短1萬公裡。

考察中，栗戰書希望江蘇、山東深入貫徹習近平總書記對兩省的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持新發展理念，深化改革開放，加強自主創新，以辯証思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2.江蘇“淨土保衛戰”如何“打”出成效？

在檢查中，栗戰書說，江蘇、山東兩省認真貫徹實施土壤污染防治法，狠抓“土十條”部署重點任務的落實，土壤環境質量總體穩定，污染加重趨勢正在得到遏制，淨土保衛戰取得成效。

“瞭望君”認為，這句話無疑是對江蘇、山東兩省在土壤污染防治工作的充分肯定。

“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）從江蘇省生態環境廳獲悉，“十三五”以來，江蘇土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險基本得到管控。受污染耕地安全利用措施到位率達93.9%，污染地塊安全利用率初步核算可達90%。

堅決打贏淨土保衛戰，江蘇立足於四個“治”，也就是統籌“治土”、合力“治土”、精准“治土”、安全“治土”，多管齊下協同發力。

完善管理機制。建立省土壤污染防治工作協調小組，凝聚部門合力，統籌推進工作﹔建立“土十條”調度機制，制定年度計劃，定期通報進展，年底考核評估﹔完善管理政策，推動《江蘇省土壤污染防治條例》立法，針對污染地塊、重點監管企業、暫不開發利用地塊出台文件。

開展基礎調查。為摸清底數，江蘇完成農用地詳查，農用地土壤點位達標率為94.5%，農產品質量達標率為99%。推進重點行業企業用地調查，完成1.6萬家調查企業（地塊）基礎信息採集，對1799個地塊實施採樣調查，完成率達92%。完善監測網布設，全省布設國控點位1690個、省控點位167個、城市建成區點位529個，實現縣（市、區）點位全覆蓋。

加強源頭防控。確定土壤污染重點監管單位2243家， 其中1247家完成土壤環境風險隱患排查，754家完成土壤和地下水自行監測推動。加強涉重涉廢整治、工業固廢堆場整治、非正規垃圾堆放點整治。排查整治全省涉鎘企業206家，完成太湖流域552家電鍍整治，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8.9%。排查整治工業固廢堆場71家，完成率達87.3%。

強化風險管控。建立農用地分類管理制度，完成耕地土壤環境質量類別劃定工作，將全省耕地分為優先保護、安全利用、嚴格管控三大類，推進污染耕地的安全利用。建立建設用地土壤污染風險管控和修復制度，對全省化工、涉重等搬遷遺留地塊排查摸底。建立疑似污染地塊清單，對1225個地塊開展土壤污染調查，65個地塊列入土壤污染風險管控和修復名錄。

嚴格准入管理。制定印發《江蘇省污染地塊環境管理聯動方案》，加強部門協作，將土壤環境質量納入國土空間規劃和土地管理，確保土地開發利用符合環境質量要求。發布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄並動態更新。開展土壤污染調查、風險評估、管控和修復效果報告評審工作。

推進試點示范。開展土壤污染綜合防治先行區建設，從源頭防控、過程監管、能力建設、體系建立等方面樹立標杆，南京棲霞區燕子磯新城、蘇州姑蘇區等先行區建設成效明顯。遴選出21個典型土壤污染治理修復項目作為試點，探索出一批可復制可推廣的土壤污染防治模式。

夯實能力建設。開展土壤環境例行監測工作，實現縣（市、區）點位全覆蓋。建成省級土壤環境管理信息平台、全省土壤詳查樣品庫，《土壤污染物篩選值標准》《土壤環境重點監管企業監督性監測技術規范》等10項涉土標准列入全省100項生態環境標准體系。

江蘇將不斷完善土壤環境地方標准，加密土壤環境監測網絡，加快構建土壤污染防治“大數據庫”，利用遙感等先進技術助力土壤環境監管。

在污染治理中，土壤污染治理最為復雜，需要投入大量資金。“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，江蘇省財政廳一級巡視員李載林最近表示，“十三五”期間，財政廳在整合相關資金加大對土壤污染防治投入的同時，創新財政政策與支持機制，全力支持土壤污染防治。

他給出一組數據：

支持土壤污染防治，2016年-2020年省級以上財政共安排土壤污染防治資金51.06億元。其中，省級以上財政共計安排21.34億元重點用於土壤污染詳查、土壤修復治理等相關工作﹔省級財政通過省級環保引導資金（土壤污染防治類）安排14.2億元，支持開展土壤污染狀況詳查及污染防治、化工園區專項整治、新增危險廢物處置能力建設等。

支持耕地土壤污染調查，2016年省級財政安排耕地污染防治項目資金1.02億元，用於耕地土壤污染預警技術研究、典型地區耕地土壤污染調查評價及修復試點研究等。

支持開展化肥減量增效行動，2017年起省級財政安排耕地質量建設類資金4億元，重點支持化肥農藥減量增效技術應用、有機廢棄物肥料化能源化利用、農田氮磷攔截技術應用等，通過改良土壤、保水保肥、控污修復等，提升耕地內在質量。

支持輪作休耕，2016年起省財政整合省級以上財政資金7億元，支持全省輪作休耕380萬畝，分區分類實施冬春季休耕試點。

支持農業農村廢棄物資源化，2018年起省級以上財政安排17.7億元（中央財政9億元），用於實施畜禽養殖廢棄物資源化利用、農膜農藥包裝廢棄物集中處理、果菜茶有機肥替代化肥、清潔化生產及農田生態系統保護修復等工程，減少農用地污染風險，提升農田土壤肥力水平。

在創新土壤污染防治財政金融政策方面，“瞭望君”注意到，江蘇設立省級土壤污染防治基金、國家綠色發展基金，推進“環保貸”。省財政設立生態環保項目貸款風險補償資金池，為省內企業開展污染防治、生態保護修復等項目進行貸款增信和風險補償，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放規模，自2018年6月至今，共發放“環保貸”373筆，累計投放貸款128.4億元。

3.治土如何有序有效“治”出成效？

制定好一部法律不容易，實施好一部法律也不容易。“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，檢查期間全國人大常委會執法檢查組不僅實地進行檢查，還在山東威海、濟南分別召開專家座談會和執法檢查座談會，聽取有關方面情況介紹和人大代表、專家意見建議。

在威海，栗戰書主持召開專家座談會，圍繞土壤污染防治標准體系建設、風險管控保障措施、技術支撐、監督責任、信息公開、執法隊伍和能力建設等進行交流，聽取意見建議。他指出：

搞好土壤污染防治，要堅持一切從實際出發，堅持預防為主、保護優先，對可安全利用土地也要因時因地因情因需有序有效開展修復治理，力避形式主義、盲目“一刀切”，造成無效投入。

在搞好土壤污染普查、摸清底數的基礎上，按照法律規定，實行嚴格的分類管理，首先是採取強有力措施防止污染面積擴大和程度加重，堅決杜絕新的污染，依法做好風險管控。

對沒有污染的土地切實做好規劃、加強保護﹔對已經污染的土地要依法進行修復治理，在確保安全的情況下利用﹔對重污染地塊要嚴格管控，有的就是要“封凍”在那裡，絕不能出現任何危害人民群眾健康安全的事件。

在濟南，栗戰書主持召開執法檢查座談會，聽取有關方面的情況介紹和人大代表的意見建議。他指出，要全面有效實施土壤污染防治法，抓住重點，細化措施，確保在法治軌道上推進防治工作，並提出6方面要求：

要嚴格落實法律責任，對照法律條文，履行各自職責﹔

要進一步完善標准體系建設，推動防治工作制度化、規范化﹔

要建立政府和社會共同參與的保障機制﹔

要加強土壤污染防治技術研發，提供有效的技術支撐﹔

要加強執法隊伍、執法能力建設﹔

要依法強化監督責任，形成監督合力。

4.“淨土”這場保衛戰有何新戰術新目標？

牢固樹立生態優先、綠色發展導向，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，江蘇以堅定決心、過硬舉措推動生態環境建設走在前列。

“瞭望君”注意到，江蘇省委書記婁勤儉多次強調，要堅決打好污染防治攻堅戰，重點打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰，並明確要多方發力促落實，決不能“新官不理舊賬”。今年7月召開的江蘇省委十三屆八次全會部署美麗江蘇建設，婁勤儉特別提到堅持生態優先、綠色發展，筑牢美麗江蘇的生態基底。其中，要明確做好治污、添綠、留白三篇文章。

在今年3月召開的江蘇打好污染防治攻堅戰視頻會上，省長吳政隆強調，要堅決打好淨土保衛戰，推動土壤治理取得新進展。

堅決打贏淨土保衛戰，既是建設“強富美高”新江蘇的重要內容，更是踐行以人民為中心的發展思想，堅決保障人民生命安全和身體健康的根本要求。

“我們以此次執法檢查為契機，抓實抓細各項部署要求，嚴格執行土壤污染防治法，讓老百姓享受生態文明建設最直接可觀，也是最普惠的成果——藍水、碧水、淨土。”江蘇省生態環境廳廳長王天琦道出“淨土保衛戰”的新目標、新戰術：

持續強化土壤污染風險防控。進一步做好污染家底排查和管控，消化存量污染、防止新增污染，緊盯“兩個90%”安全利用率目標，確保群眾吃得放心、住得安心。

全面完成治土重點工作任務。持續開展法律宣傳貫徹，加快完成重點行業企業用地調查、土壤污染治理修復試點、土壤污染防治先行區建設等重點任務，依法打好淨土保衛戰。

全面提升土壤環境治理水平。完善土壤環境地方標准，加密土壤環境監測網絡，加快構建土壤污染防治“大數據庫”，利用遙感等先進技術助力土壤環境監管，提升土壤環境治理現代化水平。

撰稿 新華日報記者 方思偉 實習生 劉怡