江蘇整合調整特色小鎮 總數從200多家降至90家

“特色小鎮不是行政單元，也不是產業園區、旅游景區，而是集聚特色產業、融合生產生活生態空間的雙創平台、產業社區。”9月4日在宿遷舉行的特色小鎮推進會上，省發改委有關負責人和全省特色小鎮代表“重溫”了特色小鎮的“初心和使命”，這是三年前國家四部委發文中對特色小鎮的定位。

溫故知新，才不會“跑偏走樣”。當日，我省公布第三批特色小鎮名單以及從文旅、體育等部門“整合”而來的特色小鎮名單，形成省級特色小鎮創建“全名單”，總數從原來的231家降至90家，決心以高門檻創建、高標准驗收促進特色小鎮高質量發展。

江蘇“典型經驗”全國第一

我省實體經濟強勁，以特色產業為核心，兼顧特色文化、建筑和環境，這是“蘇派”特色小鎮的特點。為檢視三年創建成效，省有關部門去年底組成5個調研組，對全省第一批、第二批共56個省級特色小鎮開展一場名為“溫故知新”的督查。

三年耕耘， 56個特色小鎮累計新增投資2265億元（不含房地產），其中特色產業投資佔比76%，去年合計年營業收入4000億元。一批特色小鎮成為細分行業“單打冠軍”。蘇州東沙湖基金小鎮集聚基金307隻，管理基金2118億元，培育扶持99家企業上市。海門疊石橋家紡小鎮家紡用品國內市場佔有率超40%。常州石墨烯小鎮是全國唯一的國家石墨烯新材料高新產業化基地，創造行業10項“全球第一”。

特色小鎮疊加文化、旅游、智慧管理等功能，把一塊塊城鎮邊的“破補丁”，修復成宜居宜業的“新畫卷”。南京未來網絡小鎮把魚塘改造為公園，吸引多個國家級通信網絡研發基地，以及砂之船、洲際酒店進駐，吸附3萬多人就業。宿遷駱馬湖邊原來很荒僻，建成沙灘公園和三台山森林公園后，湖畔保險小鎮吸引全國十強保險公司中的6家落戶，一躍成為宿遷高端產業社區。

秉持產業立鎮，推進“三生”（生產、生活、生態）融合，“蘇派”特色小鎮創建走在全國前列，國家發改委多次前來調研，給予高度認可。繼蘇繡小鎮、句容新能源小鎮去年被評為“第一批全國特色小鎮典型經驗”后（全國僅16家），今年南京未來網絡、常州石墨烯又被列入“第二批全國特色小鎮典型經驗”（全國共20家），江蘇兩年創成4個“全國典型”，總數全國第一。

但特色小鎮推進中，我省一些地區也出現概念不清、定位不准的問題。利用清理規范“契機”，我省特色小鎮“化零為整”：33家原旅游風情小鎮保留17家﹔20家體育健康小鎮保留3家﹔100多家原農業特色小鎮通過篩選，留下4家，其余全部取消。

整合調整是一次“自我體檢”

“整合調整，是江蘇特色小鎮的一次自我體檢、自加壓力。”省發改委經濟體制與改革處處長李君良認為，一些創建單位樂於創各類小鎮牌子裝點門面，重爭創、輕建設，有違創建初衷。特色小鎮創建存在“認知誤區”。

一是誤把旅游景區當特色小鎮。省有關部門解釋說，景區、古鎮創特色小鎮不是不可以，前提是要把“風景”變成“風情”，拉長產業鏈條，融入文化內涵，展現各類人文的、市井的、異域的“風情”，讓人們感受到特色小鎮的活力、人氣和魅力。

二是在美麗鄉村挂牌特色小鎮。如今不少美麗鄉村景色很美，人氣也很旺，紛紛挂牌“某某農業小鎮”。專家認為，對於美麗鄉村、田園綜合體，我省保留“特色田園鄉村”指導創建﹔如若“升級”特色小鎮，需看一二三產融合和吸納就業等指標。

三是主題趨同、同質化競爭，導致一山兩鎮、一湖兩鎮現象。蘇南兩縣級市同時打出相同的牌子，基地其實是同一座山下的兩個景區，並沒有小鎮形態。大縱湖兩岸的興化市和鹽城鹽都區，都爭創“大縱湖特色小鎮”。

整合過程中，除把不符合特色小鎮定位的取消外，對於主題相近、一鎮多牌的，我省堅持特色優先、優中選優。如運河文化小鎮選中窯灣風情小鎮，湯山3個“特色小鎮”合並為旅游風情小鎮。

高標准驗收促高質量發展

“瘦身，是為了強身健體、健康發展。”省發改委有關負責人介紹，整合調整后，省級特色小鎮將嚴格控制在100家以內，不再追求量的擴張，通過高標准驗收，促進高質量發展。

特色小鎮進了創建目錄，並不意味著就進了“保險箱”，省級層面將統一標准體系，動態管理、雙向流動，每年堅決淘汰落后小鎮，該授牌的授牌，該整改的整改，該替換的替換。以3年為周期，高端制造類小鎮投資額要完成50億元（蘇中、蘇北40億元），旅游風情、歷史經典、健康養老小鎮投資額要完成30億元，特色產業投資都要達到70%以上。

新的考核驗收標准，讓創建小鎮“坐不住”了。尤其是新加盟的旅游、康養、農業類小鎮，紛紛表態“補短補缺”，盡快融入特色小鎮“大家庭”。

“荷蘭花海將配套城建、生活、產業功能，圍繞景區建小鎮。”鹽城市大豐區副區長張德凱說，荷蘭花海風情小鎮要把“異域風情”做足：規劃建設600畝歐洲風情小鎮，400多畝“荷蘭羊角村”，1.8公裡長風情街以及4萬平方米城堡酒店，游客不出國門，就能感受異國風光。

賈汪區茱萸山體育小鎮，是原20家體育健康小鎮“幸存”的3家小鎮之一。“我們十分珍惜這次入選，將依托研學旅游基地、航空飛行營地、水上運動基地，組織籌備全國滑翔傘大賽、全國錦鯉文化節、省級自行車大賽和重陽登高節，打造體育康養目的地。”徐州市賈汪區副區長耿薇說。

丁庄葡萄小鎮是為數不多的現代農業小鎮之一。“我們將依托葡萄大觀園，做大民宿游，拉長葛根產業鏈，開發好豆腐村，建成全國一二三產融合示范點。”該小鎮負責人說。

“特色小鎮肩負著創業創新發展和新型城鎮化的重任，我省目標是3年創成20個省級特色小鎮、5-10年創成50個省級特色小鎮，發展為高端產業新社區、城鄉連接新紐帶。”李君良說。（顧巍鐘 沈佳暄）