江蘇立法規范自貿試驗區發展：明確片區定位 建容錯機制

9月23日，省十三屆人大常委會第十八次會議審議了《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例（草案）》。明確自貿試驗區各片區不同定位，建立制度創新容錯機制，支持自貿試驗區實體經濟創新發展帶動轉型升級……這些擬以立法形式明確的機制，將在江蘇自貿試驗區建設已取得的重要階段性成效基礎上，進一步賦能和規范自貿試驗區發展。

既有改革試點任務94%已落地

中國（江蘇）自由貿易試驗區設立已滿一年，目前建設進展如何？受省政府委托到會作條例草案說明的省商務廳廳長趙建軍亮出一連串成績：

江蘇自貿試驗區設立以來，132項既有改革試點任務94%已落地，同步建立企業需求、集成創新、復制推廣清單，形成“1+3”動態清單﹔探索實施全國全省首創改革舉措60余項，形成115項制度創新成果和生物醫藥全產業鏈開放創新思路舉措，第一批“20+20”經驗案例在省內初步復制推廣﹔賦予片區273項省級管理權限，出台配套政策文件110余份，形成以省“自貿試驗區高質量發展若干意見”為總領、3個設區市支持政策為主干、省相關部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。

一年來，江蘇自貿試驗區三個片區共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元﹔集聚高新技術企業2175家，佔全省9%。今年1-7月，實際利用外資15.2億美元，佔全省11%﹔進出口總額3207.7億元，佔全省13%。“江蘇自貿試驗區建設取得重要階段性成效。”趙建軍評價道。

建設進展雖快，但要實現后勁綿長的增長，還需進一步破解現有體制機制障礙、完善政策支撐。趙建軍表示，自貿試驗區設立一年多來，各地、各部門雖制定了一系列支持發展的政策措施，但還存在效力層級不一、協調性不足的情況，有些深層次矛盾和結構性問題仍制約著自貿試驗區發展。趙建軍表示，制定條例，是對現有政策措施的總結梳理和優化整合，通過立法也可以健全相關制度機制、完善相關政策支撐，加快形成自貿試驗區發展和競爭新優勢。

容錯機制優化制度創新環境

國務院批復的《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中，明確要求我省“加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環境”，制定自貿試驗區條例，無疑將是重要而關鍵的一著。

趙建軍表示，此次立法有利於進一步明確契合自貿試驗區的高質量發展路徑，高標定位、高點起步、高位推動我省自貿試驗區建設。記者注意到，草案“總則”中擬規定江蘇自貿試驗區的戰略定位為“建設開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”。

草案還規定了自貿試驗區三個片區功能劃分，以實現錯位發展。其中，南京片區建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平台﹔蘇州片區建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地﹔連雲港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平台。

自貿試驗區的核心定位是制度創新，法治則是制度創新的最好保障。趙建軍表示，自貿試驗區建設迫切需要發揮立法的引領、規范和推動作用，建立健全有利於制度創新的體制機制，為先行先試、改革創新提供有力法治保障。記者注意到，本次立法也擬圍繞保護制度創新，出台創新容錯機制。具體而言，“對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規、規章規定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負面評價，可以免於追究相關責任”。

重點支持實體經濟創新發展

江蘇是制造業大省，但在構建現代產業體系、提升產業鏈和價值鏈地位、增強自主創新能力、培育本土領軍企業和自主知名品牌等方面仍與先進水平有差距。如何拉近差距甚至實現超越，龍頭帶動很關鍵，而要促成、催生龍頭，有賴於更好的產業創新環境。趙建軍認為，制定條例，推動自貿試驗區高端創新要素合理流動和高效組合，激發產業創新活力，為全省制造業創新發展和轉型升級樹立一流標杆、形成示范效應。

記者注意到，條例草案設專章“實體經濟創新發展”，給出了12條推進實體經濟創新發展，打造創新鏈、提升產業鏈、實現價值鏈的鼓勵性規定。

對龍頭企業，草案規定自貿試驗區應當支持產業鏈龍頭企業發展和先進制造業集群建設。如支持產業鏈龍頭企業和領軍型企業聯合上下游，整合創新資源要素，促進產業鏈與創新鏈融合，推動企業在自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業家影響力等方面接近或者達到世界級水平。

對創新要素，草案規定自貿試驗區要集聚技術、人才、研發機構、創新平台等要素，完善財政、科技、人才、土地等方面政策支撐。比如在用地上，自貿試驗區將實行差別化供地政策，完善產業用地分類，保障重點產業用地需求，加強公共配套服務、基礎設施建設等用地保障。

什麼是重點產業呢？結合自貿試驗區發展與片區特點、實際，條例草案就發展高端產業、特色產業，建設世界級先進制造業集群作出多個大方向的設定，如建設集成電路產業創新平台，加快人工智能、車聯網等信息技術創新平台和信息基礎設施建設，大力發展醫藥健康產業，推動納米等新材料產業發展。

要實現龍頭帶動，必須讓高端人才近悅遠來。條例草案對加大吸引高層次創業創新人才力度給出了眾多優惠，如對急需引進的外籍以及港澳台地區技能人才、技術人才和管理人才，可以適當放寬年齡、學歷等條件限制﹔自貿試驗區為外籍以及港澳台地區高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利﹔支持自貿試驗區內國家機關、事業單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協議工資制。

自貿試驗區還將全面落實國家有關高端人才引進和激勵的稅收優惠政策，支持各類企業提高管理層、核心骨干持股比例，提高研發團隊以及重要貢獻人員分享科技成果轉化或者轉讓收益比例。對符合條件的高層次人才實行補貼激勵政策，探索對境外高端人才和緊缺人才工資薪金個人所得稅差額進行補貼。（陳月飛）