蘇州昆山一鄉鎮農民“建房保証金”收得不明不白

近日，蘇州昆山市錦溪鎮的部分農民向解憂幫反映，農民自建房屋，需要向當地農房辦繳納數萬元的“保証金”才能順利蓋房，但“保証金”的收費和退費過程卻讓老百姓直呼看不明白，引發爭議。

建房保証金名目混亂 村民直呼看不懂

2019年初，昆山市錦溪鎮居民張先生（化名）向村委提出申請，翻建自家老宅。在開工前辦理各項手續時，張先生在錦溪鎮農村房屋管理辦公室了解到，要想建房，必須要向錦溪鎮繳納4.2萬元的“保証金”。

（張先生出具的手寫押金票據）

“這筆錢沒有交到農房辦，反而是交到給我們蓋房的建筑公司的，不交不能蓋房。”張先生表示，“有三張手寫收據，一共是三萬九千元，還有一筆三千元，收據都沒有。”

這三張“保証金”收據明細分別為“翻建協調費”四千元、“翻建押金”三萬元、“翻建施工安全保証金”五千元，剩余的三千元沒有收據，收款單位都為“昆山天磊建筑工程有限公司”。

今年9月中旬，張先生的房屋基本完工，他來到錦溪鎮農房辦，要求退還建房“保証金”。但是，鎮農房辦工作人員卻表示，四千元“翻建協調費”和未開收據的三千塊錢退不了，其它的都可以退。對此，張先生很疑惑：這不是押金嗎？為什麼不能退？

“建房押金”收取沒有依據 “押金不退”並非個例

9月29日，在錦溪行政服務中心錦溪農房辦門前，十幾位農民都在反映自己部分建房保証金不予退還的情況。解憂幫記者了解發現，村民們的保証金金額從四萬多元至七萬多元不等，但共同點是，所有的收據都是建筑公司出具的手寫票據，而且都有七千元無法退還，收費明目也是五花八門。

（這張單據事由為“農管理費”）

數萬元“保証金”的收取，是否有據可依？農民翻建房屋，“保証金”為何交給社會建筑公司而非農房辦？繳費項目又為何不清不楚？面對諸多疑問，記者來到農房辦了解發現，這筆錢收得有些不清不楚。

“這個保証金收取的確沒有文件依據，主要是依照村規民約。”昆山市錦溪鎮農房辦主任顧國紅表示，“收這筆費用主要是擔心村民違建，或者不按我們規劃的鄉村風貌進行建設。”

記者了解到，錦溪鎮“建房保証金”早在1983年就開始收取，近年來多次上漲。但是，村委會作為基層群眾自治組織，不是行政機關，是否有權決定向農民收費？此外，控制違法建設是規劃、城管部門的職責，農房辦以此為由收費是否合適？對此，顧國紅沒有正面回答。

“保証金”由建筑公司代收代繳 農民為他人買了7000元“糊涂單”

數萬元“建房保証金”究竟由哪些項目構成？

“其實農民隻要交三萬元建房保証金，剩下的都應該由建筑公司來承擔。”顧國紅解釋，“至於村民反映的多交的錢，是工程隊挂靠建筑公司的管理費，四千元，施工工人保險三千元，這些都應該由建筑公司來承擔的。”

但是，錦溪鎮農房辦實際操作中，卻採取了建筑公司代收建房戶的押金，再轉賬至錦溪鎮農村集體資產賬戶的做法。

（錦溪鎮出具的情況說明）

“我們弄不清，農房辦也沒跟我們說清楚，開出來的收據都是一樣的，沒說清楚什麼款項，也沒說清楚交到哪裡去，都是公司統一蓋章。”一位村民表示，正是這個原因，村民們以為所有的費用都是統一交到鎮上，沒有深究錢款去向，在不知情的情況下，為施工隊的“挂靠費”和“保險費”買了單。

對此，顧國紅又解釋稱，建筑公司統一代收代繳是為了走賬能夠“公對公”，便於管理。而且，這麼多年來，也沒有發生什麼風險。

當地住建局：基層治理有苦衷 將出台政策規范押金收費行為

對此，昆山市住建局村鎮建設科科長艾學斌表示，從政策層面來說，“建房保証金”的確沒有相關政策支持，但是，從政府基層治理角度考慮，農房建設面廣量大，該“土辦法”有效果，也有苦衷。

（錦溪鎮建設局）

“農房屬於非報建項目，不屬於《建筑法》管理范圍內的，但是實際上它又有很大的體量，全年都有很多農房在建，不像報建城市建設項目那樣有很多的手段驗收合格，很多《建筑法》處罰條例都不適用於農房。”艾學斌表示，“我的理解，如果鎮裡面不這麼弄的話，后面就沒法管。錦溪鎮是違章建筑特別多的。”

同時，艾學斌表示，不管政府基層治理面臨什麼樣的困難，“建房保証金”的收取仍需要更加規范透明，這項工作已經列入昆山住建局今后的工作計劃中，避免建房農民“被買單”的情況再次發生。

“農戶在與施工企業簽合同時，應該在承諾書或者告知書中對保險費、挂靠費等費用進行告知，明明白白。這個情況我們也聽鎮裡面反映過，我們將列入后面的工作計劃當中。”

（來源：江蘇新聞廣播/俞聲揚 編輯/國正）