江蘇推廣困境兒童“四色保護法” 精准守護不漏一人

10月19日-20日，省民政廳在泰州召開全省困境兒童精准排查和保障現場會。記者採訪獲悉，在泰州、鹽城和南京先行試點的“四色保護法”將困境兒童分為“紅黃藍綠”四類，按照不同等級精准對接、溫暖服務，給困境兒童一個安全光明的童年。

“大數據+鐵腳板”，不漏一人

12歲的濤濤家住泰州市姜堰區，不幸經歷父親、爺爺、奶奶相繼去世。姜堰區民政局兒童福利科科長李小娟得知后，多次聯系濤濤的母親，無奈其母拒絕承擔撫養義務，濤濤成為“事實無人撫養兒童”。

“經濤濤本人及其遠房親屬同意，民政局為濤濤找到一戶失獨家庭作為寄養家庭，這對夫妻的職業分別是教師和公務員。”李小娟說，他們對濤濤很好，還能輔導學習，濤濤重新有了一個溫暖的家。

經過精准排查，泰州市發現困境兒童存在父母失聯、棄養、吸毒、遭受家暴、輟學流浪、發生意外事故、行為和精神異常等情況，而且困境兒童的生存狀況一直處於動態中，需要不斷跟進排查。但民政等相關部門的工作人員坦言，由於困境兒童的判別界限比較模糊，准確分類困難，部門職能難以分清，保障涉及多種類型，部分基層工作人員對落實困境兒童政策常常感到“茫然”。

省民政廳副廳長王小華表示，要保護好這些兒童，需要變“被動受理申請”為“主動發現幫辦”，推動生活、監護、教育、衛健、醫保、司法等權益保障政策全面落地，並形成長效機制。在此過程中，政府、家庭和社會的力量都不可或缺。省委常委會將“排查解決重病重殘困境兒童保障不到位問題”列入全省工作要點。

我省首先將泰州、南京和鹽城作為試點。以泰州為例，當地動員98名鄉鎮兒童督導員、1819名村（居）兒童主任、22933名網格長和網格信息員，對6類困境兒童情況進行摸底調查。“大數據+網格化+鐵腳板”的綜合方法顯示了成效，歷時近一年，泰州准確掌握困境兒童總數為10367人，新增4319名困境兒童。

民政部兒童福利司副司長倪春霞表示，當前兒童福利工作正處於由傳統救助向現代福利轉型的過渡期，這就要求兒童保障方式由溫飽型轉向發展型，將兒童利益最大化。她希望江蘇為全國兒童福利工作探索更多經驗。

“四色法”准確歸檔動態追溯

記者在姜堰區張甸鎮兒童關愛之家的檔案櫃上看到，當地每一名困境兒童都有一個文件夾，並貼上“紅黃藍綠”不同顏色。“四色風險防控體系”具體為：紅色需要緊急干預、黃色需要兜底、藍色需要關愛、綠色是普通兒童。

3歲的明明經排查，被列入困難程度最高的“紅色”級別。明明的家庭有多名智力殘障者，但明明及其母親的戶口居住地和戶籍地分離，導致低保“漏報”。由於家庭缺乏合適的語言環境，明明近3周歲還隻會講單個字詞。經社工排查比對，明明屬於監護人無力履行監護職責的兒童，家庭也沒有申請保障的意識，於是緊急為他申請困難兒童保障。

張甸鎮黨委書記張承介紹，進入“四色”檔案庫后，明明除每月領取困境兒童生活保障金外，還被納入張甸鎮為困境兒童特制的“成長禮包”項目和“安居夢”計劃等。鎮民政部門為明明匹配了愛心媽媽，改善其語言環境，明明的保護等級也從“紅色”降為中低風險“藍色”，社工還定期介入密切關注他的生活情況。

當地精心定制的工作手冊與風險評估量表顯示有：兒童的身體狀況、精神狀態、學習情況﹔監護人的各項信息﹔每次信息採集的變化等，每一個風險評估項的政策口徑、注意事項、分析要素、匹配情形等都可追溯。

泰州市民政局副局長孫雷介紹，泰州為每個困境兒童配置了一個關愛二維碼，一旦情況有變，工作人員可實時掃碼更新。目前，泰州1萬多名困境兒童的排查結果、問題需求等都已錄入數據庫，各類信息一目了然。

從“保生存”轉向“重發展”

興化市民政局在一次困境兒童免費體檢中發現，男孩琪琪體形異常，前胸凹陷，肩膀前伸，是一種名為漏斗胸的畸形體態。先天的身體缺陷讓琪琪非常不自信，不愛講話，神情木然。琪琪的姑姑介紹，那次體檢后，民政部門就安排孩子在省人民醫院做矯正手術，孩子治好了病，醫療費幾乎全部由政策兜底。回訪發現，恢復健康的琪琪臉上擁有了同齡孩子應有的天真笑容。

數據顯示，今年7月1日提標后，江蘇集中養育孤兒基本生活補貼標准達到每月2527元，散居孤兒基本生活補貼標准1800余元，增長幅度分別達到8%和11%。僅從溫飽角度看，基本生活補貼也許夠了，但兒童的成長還離不開醫療、教育，需要綜合發展。

泰州市高港區女孩君君12歲時父母不幸身亡，君君一時難以接受，漸漸變得孤僻，成績也一落千丈。從去年初開始，專職社工熊化婷每月到君君家探訪一兩次，幫她輔導功課，陪她聊天說話。君君逐漸敞開心扉，變得開朗了，學習成績也不斷提升。這是當地民政部門採購的社會組織“伴同行”項目推出的一項服務內容。

在泰州市未成年人救助保護中心，記者見到正在教興趣班孩子們畫畫的熊化婷。她說：“這個興趣班有27個孩子，隻有個別來自困難家庭。因為孩子們的心理非常敏感，活動如果貼上‘困境兒童’的標簽，會傷害他們的心靈，因此一般都是整個班一起來參加興趣活動。”

大量案例表明，對困境兒童來說，隻發放基本生活補貼並不能完全解決問題，更重要的是通過多種途徑，解決其監護環境、生活照料、心理關愛、教育輔導等問題，目前這部分工作資金缺口較大。

此次會議明確要求，通過政府購買服務、組織慈善供需對接等各種形式，我省將大力培育未保類社會組織，引導各地充實專項資金，“蓄水養魚”。2021年底前，全省村（居）兒童主任、鎮（街）兒童督導員及兒童服務類專業社工，資格認証率要達到30%﹔2025年底前，要全部完成資格認証。在設區市，我省將全面推進兒童福利機構服務轉型，至少要打造1-2個集養、治、教、康於一體的區域性兒童福利機構。在縣區一級，要確保有一個開展兒童福利保障的實體機構，面向農村留守兒童和困境兒童，做好指導、摸排、探訪、幫扶、照料等服務。（唐 悅）