南通海門“閉環工作鏈”推進重大項目快集聚

昨日，記者走進海門港新區中天綠色精品鋼項目生產現場，建設場景熱火朝天：打樁機有節奏地打著樁，挖土機不停揮臂挖土平整，運土車輛來回穿梭……該項目是千億級投資規模項目，今年8月28日正式開工建設，如此大體量項目，從簽約到開工僅用了8個月，再次刷新我區重大產業項目推進速度。

項目是區域經濟高質量發展的牛鼻子。近年來，我區牢固樹立“沒有大項目就沒有海門高質量發展的未來”的理念，扭住“牛鼻子”，系統構建項目“招得到、落得下、推得快”的“閉環工作鏈”，打贏招商引資項目建設翻身仗，實現了從億元級項目到百億級、千億級項目的突破，“海門速度”成為我區快節奏推進重大產業項目建設的代名詞。目前，我區有29個總投資均超20億元的產業項目正在加快推進之中。

精准招商，

項目體量與質量雙提升

9月25日，我區在廣州舉行了投資環境說明會，現場簽約15個項目，總投資超過150億元。9月初，我區在上海舉行了專題招商活動，成功簽約17個項目，總投資近300億元……我區成功簽約項目平均體量在10億元以上。

投資服務中心主任陸警崗說：“聚焦主導產業，實施精准招商，是招引大項目的關鍵。”大項目要突破，招商引資是“閉環工作鏈”的首環。近年來，我區招商引資在“精准”二字上下功夫、見實效，緊緊抓好“機制、隊伍、形式”三大創新。2017年上半年起，我區從區級機關抽調精兵強將，組建了專業駐外招商隊伍，在上海、北京、深圳等資本投資活躍地區設立駐外招商分局。每個招商分局配備一名正科級干部擔任分局局長，由一名區領導挂帥，提升招商引資現場決策能力，並在區鎮建立由區鎮主要負責人挂帥的8個產業招商局，駐外招商分局與產業招商局既分工又合作。同時，我區加強專業招商隊伍建設，每年組織專業招商人員進行專題培訓，建立招商績效獎勵機制，激發招商人員主動招大商的激情。我區注重招商方式創新，駐點招商與小分隊招商相結合，政府招商與市場化招商相融合，既實施小分隊、多頻次招商，又組織專題招商。建立招商信息交流機制，區委、區政府主要領導定期聽取全區招商引資情況匯報，將項目信息與產業平台有效對接。對重點項目，區委、區政府主要領導親自拜訪、洽談，從而實現了全區招商引資一盤棋。

精准招商，我區招商引資實現了體量與質量的雙提升。這幾年，我區從招引億元項目向10億元以上大項目突破，僅今年上半年，全區新簽約超20億元重大項目18個，總投資1908億元。這些大項目均集聚在我區重點發展的“3＋3”主導產業上，且大項目形成葡萄串效應，千億級中天精品鋼項目引來了3個百億級項目。

嚴把項目進門關，

有效配置土地資源

“一個總投資50億元的工業大項目，在項目質量最終評審中被否決。”區項目辦副主任馬競杰說，主要因為該項目產業層次不高，畝均產出率偏低。

項目快速落地，關鍵要有土地資源，要有承載空間。近年來，我區將土地的開發利用作為項目建設要素保障的重中之重，走活了“三步棋”：通過“拆違、拆破、拆舊”，拆出存量土地資源﹔通過高標准農田建設、土地雙整治，挖出土地資源﹔通過低效用地整治，整出土地資源。今年以來，我區盤活低效用地3531畝，通過土地雙整治贏得發展空間5082畝。

土地是不可再生資源，我區在加大土地開發利用的同時，更加注重土地的集約節約利用，以項目質量確定用地空間，從嚴把好項目進門關，抬高項目門檻。今年，我區進一步優化項目質量評估辦法，在項目簽約前從產業導向、投資產出、環境保護、節能降耗和發展前景等方面進行預評估，依據評估結果，合理配置土地要素。我區對工業項目的投資強度、設備投資、畝均稅收、畝均應稅銷售均作出相應規定，達不到標准的項目一票否決。區項目質量評估小組在進行項目土地招投標前，對投資方進行全面考察，掌握投資方的投資能力、項目實際質量，並按照項目質量評估辦法進行綜合評估，拿出項目質量評估意見，交區委、區政府決策。1至9月，我區對61個項目進行了質量評估，最終否決了20個項目。

我區對設備投資低於3000萬元的產業項目一般不再單獨供地，採取“先租后征”，即先租用廠房生產，待達到一定規模后再征用土地。這樣既保証了土地資源有效配置，確保大項目供地，又能夠讓科技含量高、成長性強的科技型項目快速成長。今年以來，全區已有17個重大項目開工建設。海門臨江新區生物醫藥科創園和國際中小企業園內，目前落戶的科技型項目超過200個。

優化推進機制，

審批與服務雙向發力

總投資10億元的開發區華美信息產業項目施工許可証兩個工作日辦結，總投資20億元的疊石橋紡織科技項目10個工作日辦結……

“重大項目快速建設，審批速度是十分重要的一環。”區行政審批局局長黃紅杰說。近年來，我區不斷創新審批機制，從被動審批向主動服務轉變，在全面推行“一窗辦”、定制服務清單、重塑審批流程的基礎上，推出了重大項目審批服務專員制，一個大項目簽約后，審批部門確定一名審批服務專員，同時明確項目推進的時間表、路線圖。（下轉A4版） （上接A1版）審批服務專員按照時間表、路線圖全程跟蹤、全流程服務，從而確保預審服務、並聯審批、竣工聯合驗收、聯合圖審等創新舉措實施到位，形成了“1220”模式，即開辦企業、不動產登記、工業建設項目施工許可分別在1個、2個、20個工作日辦結。

在我區還有個特殊單位——重大項目辦公室，區委、區政府將其作為全區重大項目總協調部門，實現實體化運作，抽調23名精兵強將，下設綜合協調組、重大項目組、竣工轉化組、項目督查組和服務業億元項目組。區項目辦對項目實施全程跟蹤服務，重點解決項目推進中遇到的問題。開發區的華美項目審批完畢后，項目辦及時跟進，協調解決電、水等問題，使項目快速投入正常施工。區鎮作為項目推進一線單位，均建立項目服務辦公室，對重大項目實現代辦、幫辦，“店小二服務”實現常態化。

總投資千億元的中天綠色精品鋼項目，是我區今年簽約單體規模最大的項目，我區專門成立項目現場指揮部，區委、區政府主要領導親自抓，攻克了眾多瓶頸問題，使該項目從簽約到開工僅用了8個月時間，創造了重特大項目快速推進的“海門速度”。中天集團董事長董才平說，項目簽約之后推進速度如此之快，讓他想不到﹔海門人如此之拼，更讓他想不到。

“海門速度”，成為我區大項目突破的一大法寶，如今，投資商在海門投資項目形成了“接二連三”的葡萄串效應。招商局集團在海投資百億元，建設了高端海工裝備制造基地，今年又在我區啟動建設總投資200億元的豪華郵輪制造基地。上海艾郎風電在海投資20億元，建設大型風電葉片生產基地，今年又追加投入30億元，開工建設二期工程。（劉海瀅）