江蘇實招硬招讓老有頤養 提升全面小康幸福成色

交匯點訊 登高望遠時，佳節又重陽。10月23日，江蘇省委書記婁勤儉給常州市鐘樓區老人王文琴回信。他在信中說：“老年人是全社會的寶貴財富。省委省政府一直高度重視老齡事業。我們將更加注重弘揚尊老敬老的傳統美德，挖掘老齡人口對社會發展帶來的活力和機遇，發揮老年人言傳身教的作用，更好滿足老年人養老服務需求和高品質生活需求。”婁勤儉在信中還衷心祝願全省老年朋友們節日快樂、健康長壽、幸福安康！

江蘇是我國人口老齡化程度最高的省份之一，截至2019年底，全省60周歲以上老年人口達到1834.16萬人，佔戶籍人口的23.34%，較全國高5.24個百分點，幾乎每四個戶籍人口中就有一名老年人。

養老事關千家萬戶，也是全面建成小康社會的重要一環。近年來，江蘇省委、省政府先后出台一系列改革“實招”“硬招”，讓老人們擁有穩穩的幸福。城鄉老人能享受哪些養老服務，交匯點記者專門作了一次全面梳理。

政策更具“含金量”

“十三五”以來，省政府制定並實施《江蘇省“十三五”養老服務業發展規劃》和《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》，先后出台8項政策文件，涉及全面放開養老服務市場、發展老年人照顧服務、深入推進醫養結合、推動養老服務高質量發展等多個領域。

2019年底，省政府印發《關於進一步推進養老服務高質量發展的實施意見》，提出6個方面22條“含金量”十足的舉措，打通發展堵點、痛點，破除發展障礙，推動全省養老服務高質量發展。

今年，省民政廳聯合省高級人民法院、省教育廳等10家部門，共同印發《江蘇省基本養老服務指導性目錄》，明確全省老年人可以享受的基本養老服務事項內容和標准依據。省民政廳、省發改委、省財政廳還印發《江蘇省特困人員供養服務設施及農村養老服務雙提升工作方案》，部署為期3年的農村養老服務設施專項提升工程。

“十三五”期間，省民政廳會同相關部門出台20多項具體措施，形成符合江蘇養老服務發展實際的政策性框架。省級層面還建立養老服務聯席會議制度，明確民政等33個部門職責分工，統籌推進全省養老服務事業發展。

服務供給更優化

為緩解養老床位“一床難求”現象，江蘇持續優化養老基本公共服務結構。截至目前，全省共建成養老床位數69.9萬張，每千名老人擁有床位數達到38.1張，較“十二五”末分別增加11.9萬張、2.9張。共建成護理型養老床位26.69萬張，佔養老機構床位數的61.1%。長期護理保險制度從無到有，覆蓋無錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州、泰州等7個設區市。

全省21.04萬城鄉特困供養人員應養盡養，特困供養平均標准達到每人每年19358元和12421元﹔31.3萬老年人納入低保，低保平均標准達到每人每月725元，保障標准位居全國前列。江蘇每月為80周歲以上老年人發放高齡津貼，“十三五”期間尊老金支出達46.4億元。“十三五”以來，累計發放護理補貼補貼28.8億元。

為補齊農村養老服務短板，江蘇建設農村特困供養機構958家，其中695家具備區域性養老中心功能。每個縣（市）均建成一所特困失能老年人集中托養機構。全省各級民政部門還實施農村留守老年人定期巡防和關愛服務制度，全面推進農村留守老年人關愛服務。

社區居家更便捷

在社區居家養老是大多數老年人的選擇。江蘇在國家和省級居家社區養老服務改革試點中，要求新建小區按每百戶20-30平方米配建居家社區養老服務用房﹔已建成住宅區按每百戶15-20平方米的標准調劑解決。目前，1.82萬家居家社區養老服務中心，589個街道老年人日間照料中心，7374家社區助餐點遍布全省。

同時，通過發展“智慧養老”模式，全省建有虛擬養老院111家，全天候為老年人服務，“15分鐘養老服務圈”基本形成，僅去年就為229萬老年人提供助餐、助急、助浴等上門服務。

適老化改造聚焦老年人居家生活痛點，也是今年省政府的十項民生實事之一。江蘇率先部署，到2020年底，各地將為3萬戶經濟困難的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭進行居家適老化改造。

“時間銀行”“喘息服務”“夜間照護床位”……江蘇各地不斷回應群眾關切，因地制宜推出社區居家養老新模式。

南京通過政府購買服務方式，向居家重度失能老人免費提供15天的“全托”服務，讓長期照料老人的家屬得以“喘息”。蘇州針對高齡、獨居等群體創新推出家庭養老夜間照護床位。南通200多家養老機構把專業服務延伸至社區、家庭，在社區建設長者驛家，使老人就近獲得機構照料。

機構養老更安心

自2017年起，江蘇省民政廳牽頭，在全省范圍全面開展提高養老院服務質量專項行動。通過4年專項整治，養老機構重大安全隱患全部“清零”。值得一提的是，疫情暴發后，全省各級民政部門牢牢守住養老機構疫情“零感染”的防線。

今年以來，全省民政部門下大力氣解決養老機構消防審驗難題，聯合多部門，推進養老等社會福利機構安全專項整治。9月底，全省911家養老機構消防審驗問題全部解決。

此外，江蘇還出台養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法，全面推行“雙隨機、一公開”制度，加大對養老服務事中事后監管力度。

市場更有活力

養老服務既是大民生，也是大產業。江蘇正在推動養老服務“放管服”改革，全面取消養老機構設立許可，實行備案管理制度，並將備案作為享受規劃、土地、財政等優惠政策的重要依據。

江蘇率先實現內外資等不同投資主體同等待遇。省民政廳還打造國際養老服務博覽會平台，成功舉辦九屆江蘇國際“老博會”，成為養老服務合作開放的一張“亮麗名片”。

各級政府不斷加大資金保障力度，“十三五”期間，省財政安排養老服務體系建設資金42億元，帶動市縣財政超過80億元，撬動社會資本投入500億元以上，並將養老服務納入省級政府購買服務目錄。

同時，江蘇還統一公辦、民辦養老機構的建設補貼標准和扶持政策，推動連鎖化、品牌化養老服務企業發展。目前全省社會力量舉辦或經營床位數達到47.88萬張，佔比68.5%。全省還認定了18個省級養老服務業綜合發展基地和23個省級養老服務創新示范企業，使用獎補專項資金予以支持。

高質量養老服務離不開高素質人才隊伍。全省共培訓養老護理員12萬人次，養老機構負責人全部進行輪訓。全省共有8所院校開設老年管理與服務等專業，年培養畢業生超過2000人。

讓老年人擁有幸福晚年，后來人就有可期的未來。江蘇養老服務正邁向高質量發展新階段，從“老有所養”到“老有頤養”，彰顯出江蘇全面小康的幸福成色。

交匯點記者 唐悅 通訊員 唐凡