如何破解信用監管和智慧海事建設面臨的難題

社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。對標“放管服”改革和優化營商環境的總體要求和路徑指向，江蘇海事局正探索以“信用+智慧”為核心的新型監管機制，通過信用監管與智慧海事雙輪驅動，同頻共振，引領江蘇海事人奮力將江河海交匯的黃金水道“鑽石區段”建設成為全國交通海事信用監管的先導區。

實施信用監管，不僅有利於規范市場秩序、降低交易成本、增強市場主體的可預期性，也有利於推動海事部門轉變職能、簡政放權、更好做到“放管服”相結合。信用監管猶如一把“達摩克利斯之劍”，既能讓監管對象始終感到利劍高懸的無形壓力，收獲“上工治未病”的成效，又能通過發揮信用的基礎性作用，重塑監管服務流程，為海事治理體系和治理能力現代化建設開辟全新境界。信用監管需要智慧海事建設提供支撐，否則難以確保監管的全面性、精准性和及時性。同時，智慧海事建設又需要基於信用的權威數據，否則將成為空中樓閣。

讓信息產生信用

信息產生信用的過程，就是信息化建設實現有效整合的過程，根本指向是為新型監管機制提供信用評價基礎。

以信用交通為牽引，強化信息共享，實現跨行業跨領域的良性互動。信息孤島勢必導致執法服務效能的內部消解。以信用交通為牽引，可以跨越信息壁壘，在管理架構不做大規模調整的基礎上，以信用數據共享互認為核心，暢通政企數據流通機制，推動實現跨部門、跨區域、跨政企的基礎信用信息共享，從而實現海事治理模式從“條防塊治”向“共建共治”的飛躍。

以信用畫像為標的，強化信息歸集，實現信息化系統的全面融合。對海事而言，人、船和航運企業是最主要的監管服務對象，核心要素是身份識別、狀態識別和能力識別。通過研發運行信用管理信息系統，將信用畫像作為信息歸集的最終目的，可以實現海事監管領域失信主體違法信息的歸集加工，從而發揮各信息化系統的融合效能。

以信用監管為基礎，強化信息運用，實現執法資源的精准投放。針對當前監管資源有限和突出違法行為難以根治的現狀，通過信用監管和智慧海事的協調推進，強化信用數據挖掘分析，開展監管主體精准畫像、信用名單交叉比對、風險隱患智能感知、關聯方風險預測等工作，將有限的監管資源用在“刀刃上”，將“嚴防死守”轉變為“因勢利導”，從而起到“四兩撥千斤”的功效，提升本質安全水平。

讓信用產生價值

信用產生價值的過程，就是以信用為基礎的新型監管機制的形成過程，根本指向是完成海事治理體系和治理能力現代化這一飛躍。

信用監管是破除行政壁壘的“開山斧”，要在“聯合”上發力，著力讓守信者受益、失信者失利。信用監管的關鍵在於聯合獎懲，形成合力。通過採用“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”兩條海事信用管理鏈，全面實施涵蓋船舶、碼頭企業、貨主和港口輔助作業單位等六大要素的安全誠信一體化管理機制，強調多部門協同聯動，推進海事、交通運輸、市場監督、海關、邊檢、銀保監會、海事法院等航運參與方實施及時有效的聯合信用獎懲，合力讓“誠信守法者江海暢行，失信違法者寸步難行”。

信用監管是提升治理能力的“金鑰匙”，要在“嵌入”上發力，著力讓監管既“無事不擾”，又“無處不在”。要切實改變傳統的監管模式，以信用為軸融通各業務門類，持續推動信用監管嵌入業務管理的全過程，增強事前事中事后監管措施的系統性、整體性和協同性，生成反映信用狀況的綜合性評價指標並依法向社會公開，進而根據動態評價指標實施差異化監管、精准監管和高效監管，通過“無事不擾”改善營商環境，通過“無處不在”夯實監管根基，促進更多市場主體知信、講信、用信、樹信。

信用監管是規范流動要素的“公平秤”，要在“周期”上發力，著力讓昨天影響今天、今天決定明天。要跳出一時、一地、一事，通過“信用+智慧”管理，將行為主體的守信、失信行為進行全生命周期記錄，綜合匯總、綜合使用，著力解決傳統行政管理面臨的一次性、一部門、一地區的局限性。同時，懲戒並不是目的，要打通信用修復渠道，引導失信者主動整改問題，消除不良影響，重塑守信形象，從而建立與海事治理規律和國際慣例相融合的監管環境。

信用監管與智慧海事是海事部門促進航運高質量發展、加快建設交通強國的一體兩面。江蘇海事局將持續推動信用監管和智慧海事建設，在“信息產生信用、信用產生價值”的過程中，為建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國作出新的更大貢獻。