南京高水平建設小康社會的歷史解讀

圖為全國“最美村鎮”溧水傅家邊澗東村。

南京積極推動長江經濟帶發展，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，幕燕濱江風貌區整體形象得到顯著提升。

歷史的發展，總有些關鍵的時間節點。2020年全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,是中國共產黨向人民、向歷史作出的庄嚴承諾。在中國共產黨堅強領導下，南京人民艱辛探索、砥礪前行、接續奮斗，書寫了當代中國發展進步南京實踐的精彩華章。看今朝南京，山河景明，氣象萬千，正向著高水平全面建成小康社會的“終點線”發起最后沖刺。撫今追昔，我們不由感慨：虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷！

中國共產黨人關於建設小康社會的探索與思考

自古以來，“小康”一直是中華民族孜孜以求的一個美好夢想。早在《詩經》裡就有“小康”這個詞，“民亦勞止，汔可小康﹔惠此中國，以綏四方”。《辭海》關於“小康”有兩種解釋：一是指經濟比較寬裕﹔二是指儒家學說中比“大同”低一層次的社會。“小康”這個極具中國元素的詞匯體現了千百年來中國人民對美好生活的向往和追求。但隻有新中國成立后，建設小康社會才真正被提上日程。新中國的小康之路，凝聚著幾代中國共產黨人的深邃思考、不懈探索和實踐擔當。

1945年毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出，“康有為寫了《大同書》，他沒有也不可能找到一條到達大同的路”。其后在《〈倫理學原理〉批語》中又進一步指出，“人類究竟之目的到底如何，還是不知道，但就眼前說，改造中國與世界，以達到大同世界卻是具體的目標。”毛澤東同志強調要先建立獨立的、民主的人民共和國，由新民主主義革命過渡到社會主義革命再到實現大同。

1979年鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時，把“中國式的現代化”稱之為“小康之家”“小康的國家”，解釋說我們的小康社會雖不像發達國家那樣富有，但是大家都有飯吃、有衣穿。之后，又提出分三步走實現現代化的戰略構想，即以1980年為基點，到1990年國民生產總值翻一番，解決溫飽問題﹔到20世紀末國民生產總值再翻一番，達到小康水平﹔再經過50年，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家的水平，基本實現現代化。所以，提出和建設小康，是我們黨從基本國情出發謀求實現現代化的一個重要的階段性戰略目標。

2001年在慶祝建黨80周年大會上江澤民總書記宣布：“我們僅僅用半個多世紀的時間，不僅改變了舊中國一窮二白的落后面貌……而且總體上達到小康水平。” 在此基礎上，江澤民總書記在黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。2004年在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記又進一步提出“構建社會主義和諧社會”的思想，全面建設小康社會整體布局由經濟、政治、文化建設“三位一體”拓展為涵蓋社會建設的“四位一體”，表明我們黨對中國特色社會主義發展規律的認識不斷深化。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，黨的十七大進一步提出全面建設小康社會的新要求，我國經濟社會在應對各種矛盾和風險挑戰中邁出堅實步伐，取得新的重大成就。

2012年召開的黨的十八大，科學分析國際國內形勢發展變化，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出全面部署，提出了全面建成小康社會的發展目標，並作出新的部署，小康社會由“四位一體”進一步拓展為涵蓋生態文明建設的“五位一體”總體布局。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢這一宏偉目標，清晰擘畫決勝全面建成小康社會的時間表、路線圖，以新發展理念為引領，蹄疾步穩推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨的十九大以來，又進一步聚焦防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰，堅持目標導向與問題導向相統一，發出決勝全面建成小康社會的動員令。

從大同理想到具體地解決溫飽、再到小康水平，從總體小康到全面小康，從全面建設到全面建成，我們黨不斷賦予“小康”更高的標准、更豐富的內涵，推動我國社會主義現代化建設不斷開創新局面。

南京探索建設小康社會的歷史與實踐

新中國成立70多年來，在中國共產黨堅強領導下，圍繞讓人民生活富起來、中華民族強起來的奮斗目標，南京市廣大黨員干部帶領人民群眾勵精圖治，歷經艱辛探索、接力拼搏，最終走上改革開放的康庄大道，使千年古城煥發強大生機與活力，奏響建設全面小康社會和“強富美高”新南京的豪邁樂章。

(一)黨中央始終關心和重視南京建設與發展

在全國建設發展大格局中，黨中央對南京的發展始終有著更高的期待。

1956年1月，毛澤東同志來到當時棲霞區的太平村視察和調研，提出“組織起來，走共同富裕的道路”的號召。太平村村民立即聯合鄰近各村組織起區內第一個高級農業合作社，定名為“十月高級農業合作社”。1965年11月，毛澤東同志再度來到南京，調查了解南京經濟工作和工業生產情況，就抓好戰備、生產、教育等工作作出重要指示。

1985年2月，改革開放總設計師鄧小平同志來到南京視察，南京干部群眾的創新實踐為偉人思考國家發展的大戰略提供了寶貴素材。此后不久，他系統闡述了小康目標的內涵和現代化建設“三步走”的戰略構想。1992年初鄧小平同志到南方視察途中，特意安排在南京火車站停留，語重心長地囑托“江蘇應該比全國平均速度快一點”，給江蘇、也給南京以沉甸甸的責任。

2003年3月，全國兩會期間，江澤民同志、胡錦濤同志先后參加江蘇代表團審議，黨的兩任總書記都對江蘇明確提出了“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的要求。從此，“兩個率先”就鮮明地寫在江蘇和南京發展的藍圖上，成為激勵全市人民不懈追求、開拓奮進的強大動力。

2013年3月，在黨的十八大之后召開的第一次全國兩會期間，習近平總書記親臨江蘇代表團參加審議，殷切希望江蘇“始終把已經取得的成績看作是事業新的起跑線，按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求，不斷開創各項工作新局面”。2014年12月，習近平總書記視察江蘇並發表重要講話，殷切期望“建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，指出“江蘇可以率先實現全面建成小康社會目標”。2017年12月，習近平總書記再一次視察江蘇，就深化國企改革、抓好自主創新、壯大實體經濟、推動鄉村振興、建設生態文明等提出一系列要求，為江蘇、也為南京的建設發展進一步指明方向和路徑。

（二）南京建設小康社會的實踐歷程

新中國成立后，在黨中央高度重視和親切關懷下，南京歷屆市委始終牢記囑托，把中央要求與南京實際緊密結合起來，帶領全市人民艱苦奮斗、奮發圖強、致力改革、推動發展，這一實踐歷程可以從歷次黨代會議題和決策部署中得到有力印証。1956年召開的南京市第三次黨代會，是新中國成立后市首次黨代會，提出建設社會主義新南京。1959年至1971年市委召開了第四、五、六次黨代會，因為急躁冒進和一些“左”的因素干擾，南京的社會主義建設在曲折中前行。1978年第七次、1984年第八次黨代會，隨著撥亂反正和改革開放，提出以經濟建設為中心、建設社會主義的現代化工業城市的任務。1989年第九次黨代會，提出建設具有古都特色的、開放型的、多功能的現代化工業港口城市。1994年第十次黨代會，提出創建國際化大都市。2001年第十一次黨代會，提出建設成為充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的社會主義現代化中心城市。2003年全國“兩會”期間，中央明確要求江蘇“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”。隨后江蘇省委明確提出，在2010年左右以縣為單位率先全面建成小康社會，有條件的地方要加速率先基本實現現代化的進程。根據省委實現“兩個率先”的戰略部署，市委第十一屆七次全委(擴大)會議提出到2007年全市總體全面達小康。2006年第十二次黨代會，提出了“全面達小康、建設新南京”的目標。具體分“兩步走”，到2007年以市為單位實現全面建設小康社會的25項指標﹔到2010年以區縣為單位實現全面小康。2011年第十三次黨代會，提出率先基本實現現代化，建設現代化國際性人文綠都。2016年第十四次黨代會，提出貫徹新理念推動新發展，建設“強富美高”新南京。

歷次黨代會提出的目標和願景，從南京發展實際和現實條件出發，比較好地把握了南京在全國和全省發展大局中的定位，推動南京積極主動融入全國和全省發展戰略，在社會主義建設特別是改革開放以來的經濟社會發展實踐中不斷爭先進位、闊步前行。這一歷史進程中，有一些重要的時間節點：1984年7月，國務院確定南京為經濟體制綜合改革試點城市﹔1989年2月，批准南京在國家計劃中單列﹔1994年5月，南京升格為副省級市﹔2015年6月，國務院批復同意設立南京江北新區﹔2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布實施。

(三)南京高水平建設小康社會的發展成就

新中國成立以來特別是改革開放以來，南京的經濟社會發展呈幾何級躍升態勢。1978年南京地區生產總值不足35億元，1987年南京地區生產總值首次突破100億元，2000年南京地區生產總值超過1000億元，2016年南京經濟總量突破1萬億元（成為全國第11個進入“萬億俱樂部”的城市）。近年來，南京以貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神為動力，緊扣“創新名城、美麗古都”城市定位，在譜寫“強富美高”新江蘇南京篇章中不斷對標找差、創新實干，推動南京經濟社會高質量發展取得新的突破。

——經濟綜合實力顯著增強。作為長三角世界級城市群副中心城市和長三角特大城市，南京正深度融入長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家戰略。跨區域發展合作機制、南京都市圈升級版先后建立。基礎設施建設突飛猛進，城市空間結構不斷優化，城鄉融合與協調發展新機制逐步建立，軌道交通運營裡程全國第四。實體經濟鞏固壯大，城市產業結構不斷升級，2019年服務業佔比62%，連續十多年成為南京第一支柱產業，金融、信息服務、科技服務、商務服務四大行業佔服務業比重大幅度提高。從1980年到2019年，全市GDP由42.5億元增長到1.4萬億元﹔人均GDP由500美元左右增長到2.4萬美元﹔全市城鎮化率則從42.3% 增長到83.2%。

——富民優先戰略有效落實。深入貫徹以人民為中心的發展思想，堅持富民強市、民生為先，以增加城鄉居民收入為核心，以解決發展不平衡不充分為重點，讓人民群眾共享發展成果。2019年與1980年相比，全市居民收入大幅增加，其中城鎮居民年收入由785元增加到63472元、農村居民年收入由124.4元增加到27636元，居民人均收入位列全國副省級城市第四。住房條件持續改善，房地產業、住房保障體系，經歷了從無到有、從小到大的過程，截至2019年底，城鎮人均住房建筑面積40.3平方米，農村居民人均現住房建筑面積63.2平方米。

——城市創新動能加速集聚。南京多次榮獲“全國科教興市先進城市”“全國科技進步先進市”稱號。近年來，高新技術企業年增千家，高新技術產業產值保持兩位數增長。深入推進新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料等先進制造業四大主導產業與軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等現代服務業四大主導產業，培育一批未來產業，積極打造新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥5大地標產業，形成規模集群效應和強大發展潛能。南京有16個國家重點實驗室，10個國家級工程技術研究中心，在配位化學、生物醫藥、軟件技術、無線電與微波技術等領域處於全國領先地位。

——生態環境治理成效明顯。大力實施綠色南京發展戰略，近年來實行最嚴格的生態環境保護制度，加強國土空間統籌規劃和協調管控，強化“河長制”和垃圾強制分類、節能減排等約束性指標管理，有力促進人與自然和諧共生。科學規劃建設“一江兩岸”，長江以南、繞城公路以內主城區域基本實現“零”化工生產企業，揚子江生態文明創新中心加快建設，全市萬元GDP能耗持續下降。截至2019年年底，城市綠化覆蓋率達45.2%，森林覆蓋率達25.6%。2019年空氣質量優良天數比率達69.9%，可吸入顆粒物濃度年均值每立方米69微克。全市主要集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，市域黑臭水體基本消除，水環境質量位居全省第一。南京先后獲得國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市等榮譽稱號。

——文明城市創建成效卓著。堅持以樹立城市形象和提升城市競爭力、影響力和吸引力為重點，深化培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升市民思想道德素質，引領文明創建活動扎實開展。突出以創促管、以創惠民，有效整治環境衛生、交通秩序、市容市貌，著力提升城市管理精細化水平。深入建設書香南京和文化南京，建成雨花台干部學院，推進紅色文化資源保護利用和相關立法工作，加強對雨花英烈精神、渡江精神等時代價值的研究、闡釋與傳播，紅色基因傳承機制鞏固發展。扎實推進志願服務事業，全市80萬名注冊志願者活躍城鄉、奉獻社會，成為傳遞愛心、播洒文明、引領風尚的美麗風景線。2008年南京市在全國省會城市中首批獲評全國文明城市榮譽稱號，並在此后復查確認保留至今。

——居民幸福指數持續提升。實施就業優先政策，健全公共就業服務和終身職業技能服務，完善大學生、農民工等重點群體就業支持體系，對就業困難人員實行托底幫扶。建立符合南京實際的多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，規范發展公租房和共有產權住房。健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育優質發展機制，全面普及15年基礎教育，2019年底南京地區普通高校在校學生達到87.78萬人。優質醫療衛生體系加快構建，衛生服務機構遍布城鄉，基本養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋率穩定在98%以上。社會治理機制不斷完善，警務網格和綜治網格“雙網融合”，精准化、精細化服務惠及千家萬戶。2010年以來，南京連續10年入選“中國幸福城市論壇”發布的中國“最具幸福感城市”。

高水平建設小康社會的南京經驗與啟示

足跡見証歷史，歷史照亮未來。南京高水平建設小康社會的非凡歷程和光輝成就，在帶給我們感慨之時，也帶給我們諸多啟示，必將激勵我們進一步砥礪逐夢、奮勇前行。

（一）堅持黨的領導，走好中國道路，牢牢把握南京發展正確方向和方位。方向決定道路，道路決定命運。社會主義為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，中國特色社會主義開辟了符合中國國情的實現社會主義現代化的正確道路。中國特色社會主義在南京的精彩實踐、南京高水平建設小康社會的輝煌成就，有力証明了社會主義的蓬勃生機和時代魅力，也進一步堅定了我們對於中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。正是在中國共產黨的正確領導下，沿著社會主義康庄大道，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面小康的南京藍圖才幻化成現實模樣。我們要堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更加清醒地認識和把握南京建設發展的歷史方位與時代方位，更加自覺地服從和服務於“五位一體”總體布局和與“四個全面”戰略布局，始終沿著中國特色社會主義道路砥礪前行，奮力譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的南京篇章。

（二）堅持解放思想，打開發展視野，不斷優化城市承載功能和發展定位。理論是實踐的先導，思想是行動的指南。在社會主義建設探索和改革實踐中，南京黨員干部以解放思想為先導，堅持不懈用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、黨的群眾路線教育實踐、“不忘初心牢記使命”主題教育等專題活動，推動思想觀念、發展理念不斷轉變提升，激發發展思路和工作舉措與時俱進。以厘清政府和市場邊界為突破口，在“有效市場”和“有為政府”上雙向發力、匯成合力，打造南京高水平全面建成小康社會的“雙強引擎”。就南京城市承載功能和發展定位而言，先后經歷了建設多功能的現代化工業港口城市、創建國際化大都市、建設經濟充滿活力的社會主義現代化中心城市、建設現代化國際性人文綠都等多次變遷，發展階段性目標隨著發展的進程不斷進行調整和優化，實現了與長江經濟帶、長三角一體化、南京都市圈等國家和江蘇發展戰略的有效銜接與同頻共振，充分彰顯了南京作為區域中心城市、省會城市的責任擔當和發展追求。

（三）堅持改革創新，優化發展路徑，有效激發區域內在潛力和發展動力。改革是當代中國最強音符，創新是推動發展第一動力。近年來，南京以深化創新名城建設為引領，牢牢把握企業主體和產業主線，圍繞科技產業創新中心建設配置科教資源、部署創新鏈條，在落實國家重大戰略部署中統籌謀劃創新發展，逐步解決產業結構不優、層次不高等痛點，產業基礎能力和產業鏈水平不斷提升。積極深化供給側結構性改革，把高水平小康和高質量發展結合起來。市委、市政府先后出台一系列文件，放寬政策限制，降低創業成本，大力營造激勵創業、鼓勵創新、支持創造的政策環境，推進大學科技園、軟件園、科技創業服務中心以及各類科技創業園區等科技企業孵化器的發展。有效統籌城鄉發展，深入破解城鄉二元結構，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持以城帶鄉、以工促農，按照以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村、以產業化提升農業的思路，促進城鄉錯位、協調、融合發展，形成以城帶鄉、城鄉一體發展新格局。

（四）堅持目標引領，深化對標對表，扎實推動要素協同發展和聯動並進。奮斗創造歷史，實干成就未來。2010年，在省定全面建設小康社會18項25個指標中，南京率先完成8個，包括人均地區生產總值、第一、二、三產業增加值佔GDP比重、城市化水平、城鎮登記失業率、R&D經費支出佔GDP比重、城市綠化覆蓋率等。其次完成的有13個，包括城鎮人均擁有道路面積、恩格爾系數、新型農村合作醫療覆蓋面、城鎮居民人均可支配收入等。最后完成的有4個，包括農村居民人均純收入、城鎮人均住房建筑面積、居民文教娛樂服務支出佔家庭消費、環境質量等綜合指數。2013年，江蘇全面小康指標體系進一步豐富擴展到五大類22項36個指標，並對原部分指標的數值進行提升。對照這些指標要求，南京堅持區域統籌，強化市與區縣、街鎮等要素協同、聯動並進，開啟高水平全面建設小康社會新征程。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會進一步明確建成貫徹新發展理念、體現習近平總書記“強富美高”新要求、惠及全省人民的小康社會。為此，南京以實施“十三五”規劃為牽引，緊扣高水平、突出高質量，進一步在全方位對標對表，建立完善一整套綜合評價、激勵約束等考核指標和責任機制，打響高水平全面小康攻堅戰、收官戰。

(五)堅持人民至上，實踐為民宗旨，不斷滿足人民對美好生活向往和期待。民為邦本，本固邦寧。在建設小康社會的探索實踐中，南京廣大黨員干部始終堅持以人民為中心的發展初心，牢記黨的根本宗旨，緊緊依靠人民、不斷造福人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，使小康的實現程度與人民的獲得感同步提升。近年來，從南京經濟社會發展的階段性特征出發，堅持問題導向，認真貫徹落實新發展理念，以促進低收入農戶增收、扶持經濟薄弱村和集中連片欠發達地區發展為重點，著力脫貧攻堅，推動民生改善，在補齊全面小康突出短板上取得重要成果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。站在兩個一百年的歷史交匯點上，我們絕不可以有“歇歇腳”“喘口氣”的想法，必須乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家南京實踐新征程。現階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，需要更加關注人民群眾對於美好生活需要的多樣性、廣泛性和高質量，更加關注經濟社會發展可能遇到的各種風險與挑戰。我們要牢記習近平總書記囑托，胸懷世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局，始終把人民放在心中最高位置，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

中共南京市委黨史工作辦公室