全國人口普查江蘇基層一線：“地毯式”登記

2020年11月1日零時，第七次全國人口普查標准時點“戰鼓”敲響，意味著十年一度的人普工作進入了正式上門登記的“總攻階段”。據省統計局相關數據，自11月1日起的一個月內，全省近50萬普查員和普查指導員要完成近40萬普查小區的登記量，平均每個普查小區要完成登記對象250人。

“地毯式”登記的背后，既滿載為人口大省精准畫像的普查故事，也涵蓋了巨大的社會變遷。11月1日至2日，記者跟隨省統計局舉辦的“七人普基層行”活動前往蘇州，以這座千萬人口城市的普查登記為切片，直擊人普工作一線折射的社會變化足跡。

普查最難在摸清“人”“地”對應

11月1日下午4點05分，身穿印有“蘇州工業園區第七次人口普查”字樣紅馬甲的水巷社區普查員王艷蘭，敲開家住水巷鄰裡花園梁伯伯、季阿姨一家的房門。這是王艷蘭一個月內第二次與梁伯伯和季阿姨見面，上一回，還是正式登記前的普查摸底階段。

“梁伯伯您好，11月1日是全國人口普查登記工作正式開始的日期，我們今天來是再跟您做個上門登記……基於此前摸底的情況，您一家一共三口人，姓名分別是……相關信息和個別補充項，我們需要在人口普查平台上正式錄入一下，結束后還請您確認簽字。”上門登記應如何表達才能最大程度獲取住戶配合，早在11月1日前，王艷蘭便已自行“排演”過許多次。

“人普工作最難之處，就在於‘人’和‘居住地’的結合落實上。而若想摸清‘人’‘地’對應關系，首先是要能‘敲開門’。”蘇州市人普辦常務副主任吳國軍說。“人口普查十年一次。十年來蘇州人口的數量和結構都發生了很大變化。”蘇州市人普辦主任、市統計局黨組成員、蘇州調查局局長葛惠龍直言，蘇州人普工作面對的很多情況都是其他城市不具備的，例如，蘇州是全省唯一一座擁有千萬級常住人口的地市，普查強度前所未有，而龐大的人口規模中，外來人員就佔據半數左右，個別縣區外來人口甚至超過了戶籍人口。

高強度與人員流動帶來的不確定性相交織，考驗著基層普查員和普查指導員的能力。“雖然任務艱巨，但摸清人口現狀對社會發展的意義，每位人普工作者心裡都清楚。”葛惠龍說，登記匯總的數據將是全市乃至全省及時完善人口發展戰略、精准制定民生政策、科學編制“十四五”規劃的重要依據，“可以說，人口普查的信息來自千家萬戶，也將惠及千家萬戶。”

從人口普查變化管窺社會變遷

11月2日傍晚，記者撥通季阿姨的電話。電話線另一頭，66歲的季阿姨回述了一段她親身參與的人普經歷。

1982年秋天，第三次全國人口普查，也是改革開放后的首度人口大摸底。當時在蘇州紡織系統一家工廠上班的季阿姨，與單位一名同事被借調至當時的蘇州城平江區東北街派出所，協助片區民警一同上門登記人口信息。“那時人員流動規模小，人戶分離情況少，派出所民警還是指揮人口普查的主要力量。”在那個“夜經濟”難以想象的年代裡，大家下了班基本就是回宿舍、回家，“當時雖然沒有電話能用來找人，但從晚上七八點開始‘掃街’，將近九點，多少也能登記上來十幾戶人家的信息。”38年過去了，那一個月間，蘇州老城胡同兩側，密密匝匝的平房和稀零散落的小樓、自1982年人口普查開始從簡登記籍貫信息的做法，以及一張紙一支筆、挨家挨戶登記戶口簿信息的情景，仍停留在季阿姨的記憶裡。

城市變化，銘刻在人口普查的一點一滴中。“十年前未曾招募的外國志願者，如今也加入了人普隊伍。”水巷社區普查指導員楊豐煥告訴記者，在下轄5個居民小區的水巷社區內，外籍人口約佔七分之一，“為實現全員登記，今年專門招募了三四名外國志願者。此外，還對近20條外籍人士可能關心的問題給出書面回答，以解決上門登記溝通不暢的難點。”在外籍人士同樣較多的星桂社區，普查人員在外籍住戶門口貼上翻譯成英文、日文、韓文等語言的溫馨提示。

“我們是老小區，而且還是學區房社區，隔斷較多的群租房是普查找人最難啃下的‘硬骨頭’。”加城社區普查員肖兆君說，正式登記開始前，社區普查“兩員”制定預案，提前整合今年疫情防控中了解到的基本情況、派出所和房屋中介提供的信息，以及手中有關群租房“431”專項整治的材料，盡量摸排租戶，“真正上門的時候，還要多跑幾趟。如遇租住信息變更、手機號碼改換，仍要盡力追尋——如果這個人還在蘇州或將回蘇州呢？”

現存堵點將成未來改進空間

2020年10月12日，蘇州高新區有軌電車首趟“人普專列”駛出，印有“大國點名 沒你不行”字樣的車身，旋即成為“七人普”開赴千家萬戶的亮點之一。記者採訪發現，此次人口普查的宣傳形式更親民、更倚重線上推廣，並且以信息化、平板化取代歷次人口普查中的紙質記錄，信息的准確性和安全性同步提高。吳國軍告訴記者，採用聯網直報方式上傳的普查數據，將從普查“兩員”手持的平板設備直接傳輸至國家系統，減少經手環節，降低數據誤差，提高居民信息的安全性和保密性。

隨著第七次全國人口普查進入關鍵期，社會合力加速成型，過程中存在的難點、痛點也不可小覷——

葛惠龍坦言，雖然長三角一體化正加速成型，省際人員往來日益便捷，但一些原有做法的延續，帶來了阻礙普查的堵點。“死亡人口信息是普查的重點，近幾年有越來越多的鄰省（市）老人前往昆山、吳江養老，在一些老人病故后就近火化的過程中，信息常常變得非常模糊。雖然我們能從相關行政管理部門拿到部分信息，可僅靠這些片面的數據，想要確認死亡人口歸屬地，避免跨市和跨城區重復統計，十分困難。”

此外，“七人普”中推出了“自主填報”方式，“但‘自主填報’不同於很多人的想象，實際需要住戶在此前摸底階段向普查員提出申請，才能生成二維碼進行填寫。”蘇州市人普辦業務組組長蔣舟告訴記者，雖然自主填報在時間上更加靈活，操作中卻仍需改進，“如子女在國外讀書、家庭成員存在人戶分離等情況是否要填，普查對象未必拿捏得准，仍需普查員進行指導，而自主填報截止日期是11月5日，填報失敗后還將由普查員上門補錄，這令不少居民吃下‘定心丸’，對普查員來說卻增加了一定的工作量……諸多因素疊加，使該填報方式與前期設想存在一定差距。”蔣舟表示，即便如此，自主填報仍為人口信息統計提供了新舞台，在信息化程度更高的十年后，這一方式或許能成為下一次人普工作的重要途徑。（李睿哲）