打造更優人才生態 建設國際人才高地

　　近年來，面對人口老齡化及國際經濟技術競爭加劇，世界性人才爭奪戰愈演愈烈。11月13日，由全球化智庫（CCG）發起的國際人才組織聯合會在第三屆巴黎和平論壇上正式宣布成立。聯合會主要由人才領域的知名組織、機構、協會和企業等組成，將致力於加強全球人才多邊合作，提升當前全球人才流動治理水平，並就有關全球人才問題提供權威數據、分析、協調和建議等。

　　在全球化的知識經濟時代，人才全球性流動，且在城市經濟社會發展中的價值日益凸顯。城市在發展中優化產業布局、提升功能定位、完善城市治理等都離不開相應人才隊伍的建設。特別是隨著企業國際化發展，提升城市國際化程度及國際競爭力更需要引入國際化人才。而且，在國際性人才流動與競爭背景下，城市是國家承接全球人才流動的主要載體，也是打造人才吸引力生態的基本單元。

　　今年5月22日，國家發展和改革委員會在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上做了《關於2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，其中提出今年將引導超特大城市提升高端要素配置能力和國際競爭力，加快向外疏解非核心功能。對於北京、上海、廣州、深圳等一線城市及成都、重慶、杭州等15個新一線城市來說，優化資源配置及產業布局，打造更優人才生態並建設國際人才高地，是助力我國建設創新型國家、實現高質量發展的重要舉措。

　　當前，我國人口紅利減退，人才紅利逐步釋放，隨著新技術及數字經濟迅速發展，產業結構及區域發展調整升級加速，人才在城市發展中的作用更加凸顯。北京作為全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。根據北京自貿區總體方案，北京自貿區將通過優化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創新創業生態等3個方面20余項措施，更大力度強化原始創新、技術創新和開放創新。

　　杭州作為中國的“電商之都”，數字經濟發展勢頭強勁。近年來圍繞“人才強市”戰略，杭州以國際化和市場化為導向開展了一系列人才培育和引進工作，成效顯著。相關數據顯示，近三年，杭州人才淨流入率、互聯網人才淨流入率始終保持全國第一，並連續9年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。中國人才50人論壇日前在杭州舉辦，如何進一步打造最優人才生態並以人才為引領助推世界名城建設，是杭州人才工作關注的一個核心話題。

　　人才工作涉及城市建設的方方面面，打造更優人才生態、建設國際人才高地是一個系統工程。政策制度環境、產業布局、生態環境、文化環境等都是考量因素。不僅要使人才願意來，還要使其留得下、留得住，有發展、有生活。

　　從人才工作理念來說，杭州動員一切資源打造人才生態最優城市的理念及做法具有借鑒意義。如從最多跑一次到一次不用跑，無事不擾，有事皆到﹔以人才為中心，整合各類創新資源，推動人才鏈、政策鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈、服務鏈充分地融合，形成了覆蓋創新創業整個生命周期的全過程等。同時，人才吸引應是多元化、結構化的，所謂高層次與中低層次人才在城市發展的不同領域、不同方面可發揮不同作用，但都是城市發展所不可或缺的。

　　打造人才生態要考慮人才融入問題，可通過專業社團及社會組織等使引入人才更具歸屬感和幸福感。城市持續發展需要源源不斷的人才補充更替，政府始終保持“保姆式”服務既不現實也不可能。因此，地方政府除對引入人才保持聯系問候、為其解決一些需求及困難外，還可鼓勵支持各領域相關專業性社團組織發展，使引入人才通過自組織或既有組織方式結交友人、交流互助，從而更好地融入當地生活。

　　此外，吸引國際涉及到的國際人才個人所得稅政策優惠、簽証及居留政策簡化、社保繳納及養老、互聯網適度開放、雙語標識增加等，還需國家及地方共同試驗推進。一些對在華工作外籍人才更開放便利的政策，可在重點區域針對重要國際人才率先試驗放開，並由點及面擴大覆蓋范圍。同時，在疫情催化下，隨著技術發展及企業管理方式變革，遠程辦公在業務、合法合規、技術等方面均已逐步趨於成熟。通過線上招聘、遠程辦公等方式使更多國際人才參與到企業及城市發展中，也是地方人才政策吸引國際人才的可行之道。

　　當然，形成良性且可持續的國家及國際人才競爭要靠城市的吸引力而非政策阻礙。中國經濟社會發展潛力及改革開放深化舉措等，使中國對國際人才的吸引力上升。同時，中國經濟社會進一步高質量開放發展也需要全球引才。北上廣深及杭州等城市不斷打造更優人才生態，提升國際人才吸引力，為城市發展注入新思想、新活力，是新一輪產業格局及生產要素調整中推動城市發展的重要戰略舉措，也將帶動地區並實現國家經濟社會發展升級。（王輝耀）