沛縣有了營商抓手：標准地出讓+項目容缺審批

繼一期項目后，江蘇華昌鋁廠有限公司二期即將試生產。閆峰攝

作為一家招商引資企業，江蘇華昌鋁廠有限公司到沛縣發展近15年了。從當初的一期項目到即將試生產的二期項目，公司負責人董洪波對這裡的辦事效率提升深有感觸，“簡直是天壤之別”。

董洪波介紹，一期項目推進時政府也有工作組幫助，但從2005年初開始洽談拿地，到2006年下半年開工建設，辦理各種手續還是用了一年半時間。這次不一樣：今年4月公司想擴大規模，6月20日向沛縣經濟開發區提出供地需求，一個半月后239.7畝土地就到手了。“到12月5日，我們就准備試生產了！”他說。

十余年之別，當地項目審批效率何以令人刮目相看？原來，2020年是徐州市政府確定的營商環境建設“深化年”，沛縣即從供地入手，探索出了一套“標准地”出讓+項目容缺審批的創新機制，試圖破解企業全生命周期中的堵點痛點問題。

探路“標准地”出讓

供地，是工業項目順利落地首當其沖的問題。沛縣抓住這個營商環境建設的“七寸”，於今年6月份出台了《“標准地”改革實施方案》（下稱《方案》）。

何謂“標准地”？沛縣政務服務中心副主任渠慎江解釋，就是指符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的限定區域內，在完成前期所有包括地質、安全、環境評價等區域評估的基礎上，帶著准入產業、固定資產投資強度、規劃等控制性指標進行出讓的建設用地，“簡而言之，土地在出讓前就已經規定好了使用范圍。”

按照《方案》要求，沛縣各鎮（街道、區場）符合規劃的區域內，實施新增項目用地“標准地”出讓制度，明確28類工業項目硬性指標，達到“成交即發証、交地即開工、驗收即登記”的目標，以達到全面降低企業制度性交易成本，促進項目快速落地、高效產出的目的。

當地第一宗標准地出讓是8月10日，沛城街道一宗18.8畝的建設用地被一家計劃建設汽車檢測線的企業“相中”並成功摘牌。土地成交的當天，業主就拿到了包括不動產登記証、建設用地規劃許可証等在內的四証，“如果放在以前，從土地摘牌到辦齊四証，沒有個半年時間是不可能辦完的。”公司負責人陳中表示。

據了解，沛縣探索實行的“標准地”出讓模式，按照事先作評價、事前定標准、事中作承諾、事后強監管的總要求，目前正在有序推進。當地要求2020年內以縣經開區為試點實施單位，年底前新增工業用地不低於50%按照“標准地”模式供地。2020年以后，在2個省級經開區和8個鎮級工業集中區全面推行，並探索向其他投資項目和其他鎮（街道、區場）延伸推廣。

在沛縣縣委書記吳昊看來，“標准地”出讓能從源頭上防止土地的多批少用、土地閑置和低效用地現象發生，提高土地資源利用效率。他說，“標准地”出讓明確在出讓土地前，由政府出資對開發區等有條件的區域實施區域評價，減輕企業負擔，同時還探索建立了“標准地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，構建起激勵倒逼機制，加快推動了土地資源要素向高端產業、優質企業集聚，形成守信者受益、失信者受懲的鮮明發展導向。

圖為沛縣政務服務辦事大廳。閆峰攝

容缺審批再加速

與“標准地”出讓配套，沛縣借鑒蘇南地區的經驗做法推行的容缺審批，無異於在提升項目開辦效率上又修建了一條快速公路。

渠慎江介紹，在項目建設用地供地未辦理，但土地取得主體相對確定，項目主體提出容缺審批申請並作出相關承諾后，經縣建設項目容缺審批工作辦公室聯合認定，即可啟動“容缺受理”程序。讓企業在暫時未取得土地手續的情況下，將立項、環評等審批手續提前，“這給企業帶來的便利就是后置手續前置辦理，大大壓縮了企業的開辦時間成本。”

如江蘇華昌鋁廠有限公司負責人董洪波所言，6月20日提出土地供應請求﹔8月4日具備“八通一平”條件的239.7畝土地就交到了公司手上﹔9月5日，“不動產登記証還在路上”，其二期項目即提前拿到了包括施工許可和環評等在內的核准，項目開始施工建設﹔到11月13日，5棟標准化廠房竣工開始設備安裝﹔11月20日土地手續到位。

無獨有偶。同在6月份，沛縣寶業建筑工業化有限公司因啟動二期廠房建設，需將原來方案進行調整，總佔地106.3畝，已征地97.56畝，現還需補征項目用地8.75畝。該項目依據相關文件申請容缺審批，沛縣容缺審批管理辦公室牽頭住建、國土規劃、環保局等召開聯席會議后，進入容缺審批程序，僅隻用了1個工作日就完成了容缺審批的相關手續，“較以前至少節約了2個月時間。”公司負責人吳海說。

“探索包括標准化供地和容缺審批制度改革，只是沛縣深化營商環境建設的嘗試做法之一。”沛縣營商辦主任尤志峰表示，今年以來，沛縣深化“放管服”改革，以企業和群眾需求為導向，深入推進政務服務一體化、標准化、高效化建設，加快構建“一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦結”政務服務新格局，實現了線上線下深度融合，政務服務大提速大提升。

據了解，自6月19日沛縣出台建設項目容缺審批實施辦法至今，已經有28家企業開工、項目建設中享受到了改革帶來的高效審批服務。