吳勇強：以簡約之道推動“一支隊伍管執法”

大道至簡，政簡易從。南京市高淳區以推動治理能力現代化為抓手，將“簡約”精神貫徹改革全過程，在大力開展“一枚印章管審批”行政審批改革后，率先啟動綜合行政執法改革，積極探索大綜合全覆蓋式“一支隊伍管執法”，初步實現行政執法權、責、能有機統一，推動案件辦理質、量、效同步上升，高淳相對行政處罰權改革工作獲得省政府批復同意。

做好“簡法+沉法”改革，推動執法集中

高淳從源頭發力，橫向做“簡法”賦能，厘清執法機構職責權限、減少執法隊伍，縱向做“沉法”放權，推進執法重心向基層下沉、減少執法層次，整合構建集中執法格局。

鎖定“一支隊伍”集中管。在南京市率先挂牌組建區綜合行政執法局，將城管、城建、房產等22個部門行政執法職責和執法機構調整歸並，對其中8個部門的專業執法機構進行整建制劃轉，在其他部門遴選13名執法業務骨干，成立綜合行政執法局直屬城市管理綜合行政執法第一大隊、文化市場綜合執法第二大隊，並整合區市場監督管理局、交通運輸局、應急管理局、編辦等部門執法力量，分別組建四支專業執法大隊。下放執法人員到各鎮街，分別成立綜合行政執法大隊，既能“把脈”又能“打針”，許多“看得見管不著”的問題得到及時解決，鎮街“12345”投訴工單數量明顯減少。

明確“一套權限”系統管。在整合行政處罰權、行政強制權交由區綜合行政執法局集中行使的基礎上，建立並公開運行綜合執法權力清單與責任清單，從外部到內部都精准劃好“楚河漢界”，注重以源頭監管、后續監管、監管責任、末端執法為脈絡，全面理順綜合執法局、行業主管部門、鎮域執法大隊之間的職責邊界，確保“法從三公”。以行政處罰強制事項、執法依據及處罰裁量基准等為標准，全面厘清直屬執法大隊、專業執法大隊之間的執法權力事項，確保“令出一門”。

構建“一張網格”靶向管。利用全區綜合網格、專屬網格的體系優勢，與綜合行政執法有機融合。一方面，用好網格“千裡眼”，打通綜合行政執法指揮平台與網格化社會治理平台。網格員將私搭亂建等信息第一時間上傳平台，執法力量第一時間出動開展精密執法。另一方面，實現管控“一張網”，疫情防控期間120名專業執法人員下沉一線，聯合鎮街執法大隊開展拉網式執法，扎緊疫情防控“鐵籬笆”。

催發“物理+化學”反應，實現全域覆蓋

在推動組織架構重建、機構職能調整等“物理變化”的同時，積極落實“兩隨機一公開”，建立健全部門協作及配套機制，努力實現全域覆蓋、不留死角的“化學反應”。

完善協調機制管到底。組建區綜合行政執法改革委員會，健全綜合執法工作例會制度，統籌推進全區綜合行政執法改革工作，及時協調鎮街、部門之間綜合執法工作中出現的矛盾和爭議。同時，對已劃轉執法權的行業主管部門執法需求，結合上級條線部門執法工作要求，由行業主管部門設計開展執法檢查，區綜合行政執法局、鎮街執法大隊共同參與執法活動，實現行業主管責任與執法監管責任“雙管齊下”，進一步擴大了執法覆蓋面、監管精密度。

建立制度閉環管到位。在前期立案審查上，制定實施綜合行政執法案件移送暫行規定，詳細甄別涉及22個行政主管部門的3882項具體行政處罰及強制權責，並細化移送規定，確保有據可依、無縫銜接。在中期案件辦理上，對行政執法的啟動、調查取証、審核決定、送達執行等進行全過程記錄和可回溯管理，建立重大行政處罰案件集體討論制度，確保執法行為可控、處罰措施適當。在后期執法監督上，全面推行行政執法責任制度、評議考核制度，成立督查聯絡科開展執法案件法制審核，將執法監督延伸到執法源頭，進一步規范執法行為、保証執法質量。

強化聯動執法管徹底。在全域范圍開展“綜合執法+智慧城管”，依托數字城管平台、基層治理網格和視頻監控網絡，實現線上線下無縫對接，及時發現問題、處理問題，形成了全覆蓋、網格化城市管理格局。在水域范圍探索“水上執法”，增設水上綜合行政執法大隊，抽調公安、交通、農業漁政等部門人員開展集中執法，實現全區191平方公裡水域全面覆蓋。在淳溪街道試點開展“城警聯勤”執法模式，設立兩支城警聯合執法隊伍，即時解決道路違停“僵尸車”、流動攤販“游擊戰”、違規養犬“不拴繩”等問題，街道日均接警量下降了37%。

強化“空間+時間”統一，確保無事不擾

堅持“對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾”，進一步統一執法標准、規范自由裁量，杜絕選擇性執法、任性執法，減少多頭執法、重復執法，努力營造更公平、更自由的營商環境。

統一執法硬件。建設運行區綜合執法辦案中心、行政處罰網上辦案平台，統籌案件辦理調查、詢問、分析等各環節，全面提高行政執法案件的辦理效率和質量。同時，執法資格証統一更換制定，執法服裝統一配挂執法証號，執法車輛統一印刷“行政執法”標識，執法一線統一配備執法記錄儀，通過更鮮明的執法標志，內強素質、外塑形象。

統一執法流程。組建綜合行政執法指揮中心開展統籌調度，有效承接主管部門執法需求，形成“一個大腦”指揮﹔依據行政處罰法、強制法等法律規定，制定一般案件和簡易案件行政處罰操作流程，做到“一套程序”執法﹔每月對執法主體、辦案質量開展考核，引導執法隊員更新知識、提升水平，一線131名執法人員全部通過執法資格換証考試，確保“一個標准”行動。

統一執法時間。以實施營商環境升級工程為帶動，全面推動“涉企檢查統一行動、一月一次集中集成”，由涉企檢查執法部門排定每月檢查計劃，報區綜合行政執法局統籌集中安排執法活動，確保對市場主體每月最多一次集中檢查。企業普遍反映，檢查的次數減少了，投入生產經營的時間更多了。

堅持“制度+科技”融合，邁向精密執法

在改革過程中，高淳始終堅持精細精密導向，全力打通各個關節，精心打磨各個環節，探索形成了特色鮮明的改革路徑，並繼續向齒輪式執法、現代化執法邁進。

堅持精細化系統化抓執法。隨著市場經濟深入發展、交叉性社會事務不斷涌現，行政處罰權的集中行使成為了大勢所趨。高淳主動靠前一步推開綜合行政執法改革，將權力充分整合、隊伍有機融合，在前端解決了執法依據“打架”的問題，在中端消除了多頭執法對正常經營秩序的影響，在末端固定了具體管理的責任歸屬，有效彌合“執法”與“管理”的空隙，實現了對違法違規行為的靶向打擊、咬合管理。高淳將繼續加大整合力度，把涉及市場監管、應急管理、生態環境的執法事項納入綜合執法，同步整合交通領域綜合執法職能，形成各司其職、各盡其職的執法格局。

堅持創新性實用性推改革。改革的本質是創新，創新的關鍵是求實。在推動綜合行政執法改革的過程中，高淳區充分吃透上級政策，不搞一刀切，不搞平均主義，在鎮街一級根據實際需求配備5—8人不等的執法隊伍，除編制保留在區綜合行政執法局外，工資關系、黨組織關系、績效考核全部納入鎮街統一管理，進一步增強鎮街對派駐人員的剛性調控，真正將一支隊伍管執法落到了實際操作層面。在此基礎上，計劃在鎮街執法大隊中組建執法辦案中隊、網格監管中隊、綜合管理中隊，加大對鎮街綜合行政執法的考核權重，進一步調動基層抓行政執法的主動性，努力使每一步改革舉措都激起水花、每一招改革探索都正中靶心。

堅持制度化數據化管權力。每月對辦案數量和質量、執法主體建設、基礎工作等方面進行考核，鼓勵和引導執法隊員將精力投入到執法辦案工作當中。以雲平台為抓手，全流程記錄每一個檢查事項、每一次處理結果，杜絕“人情執法”“選擇性執法”的可能，把權力關進了“數據籠子”。高淳將以區大數據指揮服務中心為依托，全面整合各部門智慧平台形成“多網合一”，建立實時監控、信息歸集、協調聯動、督查考核於一體的綜合行政執法信息指揮平台，進一步推動執法精准高效、處置公開公正。（吳勇強）