“南通大腦”打破壁壘匯集數據 區域治理三級聯動

“一個中心”如何“管”起一個設區市，管理者何以增強對城市的感知能力，信息技術怎樣助力治理？12月1日、2日召開的全省綜合行政執法體制改革試點現場推進會上，與會者走進南通市市域治理現代化指揮中心，成為這個半歲新機構的第161批參觀者。

吸引省內外眾多來客的，是該中心傾力打造的市域治理現代化指揮平台，即“南通大腦”。其“腦力”從哪來，如何運轉？

打破“數據壁壘”，讓南通變“智通”

12月2日下午4時，記者看到，南通市市域治理現代化指揮平台上，“總數據量”達到102.02億條，“資源庫”（即數據類別）為4273個。南通市市域治理現代化指揮中心主任、南通市大數據管理局局長李俊介紹，這些寶貴的“數據資產”主要來自於部門業務系統、12345政府公共服務平台、網格、水質大氣監測等物聯網設備，以及政務APP等網絡渠道。

南通明確提出，建設指揮平台的首要基礎工作是數據匯集，在“依法、安全、保密”的前提下，要做到數據“全量匯集”。這個平台，已經匯集南通10個縣（市、區），64個市級部門及垂管單位的數據。打破“數據壁壘”這個難題，南通是怎麼解的？

一方面，有數據基礎。2017年，南通組建全省首家大數據管理局，系統建設法人、自然人、空間地理、宏觀經濟和城市部件等5大基礎數據庫，打造“五庫合一”的全市數據共享交換平台。

另一方面，強力推進。南通成立市域治理體系和治理能力現代化領導小組，由市委書記徐惠民、市長王暉擔任“雙組長”，抽調重點部門業務骨干成立領導小組辦公室，市縣聯動強力推進。該市既要求市級部門業務系統全部與數據共享交換平台對接，又積極爭取省級有關部門的支持，協調上級統建系統開放數據端口，實時、定時匯集數據。

南通市委編辦牽頭，整合市12345政府公共服務中心及市城市管理監督指揮中心數字城管、市委政法委網格化服務管理職責，成立南通市市域治理現代化指揮中心。該中心與南通市大數據管理局“一體化運行”，挑起具體建設“南通大腦”的重擔。

監測預警，增強管理者感知能力

記者發現，監測預警能力，是建設者對“南通大腦”進行“腦力訓練”的一大重點。他們先后開發了車輛異常駐留、空氣質量異常監測、關停企業復工等100個“預警項”，有效加強危化品、群租房等跨部門、跨區域、跨層級事項的監管。

危化品全流程監管模塊，在掌握9個監管部門18個業務系統、3個化工園區數據的基礎上，通過34個預警項，實現監測預警。某路口近一月出現3次車輛異常駐留，但駐留點附近沒有危化品企業、加油站、超市、飯店等。“南通大腦”發出預警信息后，11月4日多部門聯合執法，發現4輛燃油運輸車存在非法流動加油等違規行為。對這些車輛的GPS定位信息分析溯源后，執法人員發現一家企業的10多個燃油儲罐都沒有履行審批手續，而且燃油質量不合格，存在極大的安全隱患。

半年來，“南通大腦”生成2.7萬條預警信息，更多預警項還在開發。此外，“南通大腦”還能對城市高質量發展、政務服務、行政執法質量等6個專題進行研判，定期生成分析報告，為領導決策提供輔助。南通市委書記徐惠民說：“一個城市的管理者，對這個城市應該是有感知能力的。哪方面出什麼情況，會向哪個方向發展，有什麼社會熱點，現在我們可以提前知道、心中有數，使城市治理更有的放矢。”

三級聯動，全市所有指揮中心聯網

除了數據“全量匯集”，“南通大腦”還有一個特點——“全域統管”。在南通市委編辦推動下，半年之內，縣鄉兩級的區域治理現代化指揮中心，機構設置、人員配備、平台建設陸續到位。今年6月19日，南通市市域治理現代化指揮中心挂牌，全市所有指揮中心正式聯網，“南通大腦”以“三級聯動”模式運行。市級管“大”事預警分析、縣級管“難”事指揮調度、鎮街管“繁”事現場處置，形成閉環。今年5月成為首批“全國市域社會治理現代化試點城市”的南通，以“全市域、全領域”的治理體系，在國內拔得頭籌。

在同一層級，治理聯動性也大為增強。10月26日，南通市海門區區域治理現代化指揮中心工作人員，運用“長江大保護”智能模塊進行江面視頻巡查時，發現江面有一艘漁船長時間停留，看起來船上還有漁網漁具。指揮中心啟動聯動指揮機制，調度農業綜合執法大隊、長航公安前去調查處置。原來，啟東人周某駕駛漁船攜帶“絕戶網”進入長江禁漁區海門段江面，違反了“攜帶禁用漁具進入禁漁區”的規定。執法人員沒收銷毀涉案漁具，並對周某處以罰款。

南通市委副秘書長、南通市市域治理現代化指揮中心黨委書記李學義說：“下一步，我們還要增強信息化基礎，如做實七大基礎數據庫，強化數據安全保障﹔增強平台功能的實用性，增加創新應用﹔完善內部運行、事件受理、外部聯動、督查考核等一系列機制。”作為技術賦能治理的鮮活實踐，初生的“南通大腦”，將在時刻不歇的運轉中越用越靈，為推進治理體系和治理能力現代化發揮更大作用。（徐冠英）