徐州沛縣：讓“二線”干部變“寶庫”

◎徐報融媒記者 李夢虎 於瓏

如何管理和使用好退出領導崗位的干部一直是個課題。長期以來，各地一些干部因身體健康、換屆、機構改革等原因，退出領導崗位改任非領導職務。一名退出領導崗位的干部說，他曾感覺自己是單位的一個“包袱”，“在單位晃來晃去，過多發表意見，會被誤認為‘諞能’﹔現任領導是自己曾經的下屬，對老領導的工作，不好說、不敢說、不想說”。

沛縣縣委書記吳昊認為，這個有著較高的政治優勢、經驗優勢、智力優勢和威望優勢的干部群體,是沛縣在推進高質量發展過程中的不可或缺的人才“寶庫”。他在接受徐報融媒記者採訪時說：“謹防退出領導崗位干部群體成為治理盲區，是在全面從嚴治黨的形勢下，對干部加強制度管理的必然要求。”

“退出領導崗位干部的‘退’從表面上來看，是他們自己的事，從深層次來看是全黨的事。對這一群體管理不好、使用不當，既會造成黨政人才資源的閑置，又會影響黨員干部的社會形象。”吳昊從這個政治高度來看退出領導崗位干部的管理和使用問題。

如何把這些寶貴的人才資源用好，沛縣的解決方案是——積極引導退出領導崗位尚未退休的科級干部到“一線”攻堅履職，擔任黨建指導員、黨風監督員、企業服務員、項目幫辦員、工作督查員、信訪調解員、學校輔導員等“七大員”。

半年即將過去，這一批“七大員”在一線干得如何？一直在領導崗位工作的他們，以新的角色給所服務的單位帶來怎樣的“化學反應”？徐報融媒記者進行了走訪。

一場激動人心的動員會

“退出領導崗位干部作用發揮不夠，是個老大難問題，縣委堅持問題導向，選派‘七大員’參與經濟社會發展，積極探索一條破解這一難題的新路徑。”

“退出領導崗位不是退休，大家要充分發揮情況熟悉、人脈廣、經驗足、能力強、辦法多的優勢，緊盯縣委縣政府工作部署，緊扣人民群眾反映的熱點難點問題，緊抓經濟社會高質量發展具體要求，立足所在崗位要求和具體工作特點，堅持問題導向，認真履職盡責，積極建言獻策，勇於攻堅克難，為全縣高質量發展添磚加瓦、貢獻力量。”

“這次選派大家擔任‘七大員’，大家一定要發揮務實作風，解實情、辦實事、求實效，扎扎實實解決一批實際問題，辦成一批實事好事，以實際行動當好年輕干部的表率。同時，要充分發揮‘傳幫帶’作用，加強對年輕干部的指導培養，做好表率、帶動成長成才。”

……

7月23日召開的“七大員”派駐對接動員會撥動了退出領導崗位干部們的心弦，席雲禮和大多參會的改任非領導職務的科級干部們，聽到縣領導的動員講話后，用熱烈的掌聲表達了他們的態度。

58歲的席雲禮曾任沛縣交通運輸局、沛縣審計局黨組書記，接到新的特殊任務，他非常高興：“新角色、新任務，使命光榮、催人奮進。我們堅信大家一定能扛起勇於開拓奮進的政治責任，切實增強參與縣委中心工作的積極性、主動性，為建設‘強富美高’新沛縣再立新功、再添佳績！”

動員會上，沛縣縣委組織部下發了《選派“七大員”服務經濟社會發展工作方案》通知。通知中明確規定，從退出領導崗位干部中選派一批“黨建指導員、黨風監督員、企業服務員、項目幫辦員、工作督查員、信訪調解員、學校輔導員”到相關崗位開展工作。

縣委制定《選派“七大員”服務經濟社會發展工作方案》，建立“七大員”協調工作機制，明確縣委組織部、縣委辦公室、縣紀委、縣經濟發展局、縣住建局、縣信訪局、縣教育局七家牽頭單位，針對各自領域工作需要，精准設定“七大員”具體職責及崗位需求，面向全體退出領導崗位干部進行動員。 

依事因崗擇人。實行雙向選崗，干部結合自身條件，從“七大員”中選擇1-2個崗位報名，各牽頭部門根據崗位需要、干部工作履歷，選擇意向人員。縣委組織部堅持人崗相適、人事相宜原則，開展綜合分析研判，著眼全局進行優化調整，使干部資源得到最優配置。目前，已有192名人員走上“七大員”崗位。

57歲的王繼照曾是縣委機關工委副書記、58歲的王炬義曾是縣農業農村局副局長。他們兩家住得比較近，平時經常一起上下班，7月23日，他們一起參加了動員會。

“圍繞縣委縣政府重點工作，比如大氣污染防治、安全生產檢查、文明城市創建等，開展督查督辦工作。”兩人對工作督查員的崗位十分看好。

兩人都填上了“工作督查員”第一志願。半個月后，兩人接到組織談話，他們都如願以償了，退出領導崗位后成了一起工作的新同事，讓他們十分興奮。

一組認真履職的好故事

55歲的劉以歲曾是縣紀委干部室主任、59歲的徐培民曾任縣經濟責任審計辦公室主任，兩人根據自己經歷特長選擇了黨風監督員崗位並如願上任。

“當初雙向選擇時，‘黨風監督員’的崗位要求一要有紀檢工作經歷，二要懂財務審計，我倆就一起搭伙干了。”此次組織上選拔了20多名黨風監督員，主要參與縣委巡察工作，協助巡察組做好駐點巡察、意見反饋、督促整改等工作。

劉以歲專業能力很強，在督查一個街道辦事處巡察整改工作中，逐條逐項助推這個街道辦事處即知即改，並受街道邀請，為全體工作人員上了一場精彩的廉政黨課。同時，其利用自身資源優勢，幫助整改單位分析存在問題，查找廉政風險，制訂防范措施，以“局外人”視角幫其剖析短板弱項，提出合理化建議5條。

徐培民具有30多年審計工作經驗，退出領導崗位后一直在審計局從事局日常業務工作。這次在縣委統籌安排下擔任黨風監督員工作，近期在查辦一起案件中，他參與賬務審計工作，每天埋頭在審計材料中加班到深夜，為該案的順利查辦提供了重要保障。

王繼照和王炬義通過雙向選擇擔任工作督查員，主要參與大氣污染督查工作。

9月8日，王繼照和王炬義帶領督查員在對漢城公園站點周邊工地巡查過程中，發現新沛路改造項目裸土覆蓋不完全，挖機施工未跟隨霧炮降塵等問題。兩人本著立查立改的原則，在現場緊盯6個多小時，直到施工單位按照督查要求完全整改到位后才離開。

事后施工單位負責人評價：兩個王主任人是很好，也很熱情，但就是太較真，“油鹽不進”。正是憑著這種較真和“油鹽不進”，王繼照和王炬義擔任工作督查員兩個月時間內在大氣污染督查工作中提出督查建議20余條，現場督查整改問題50余件。

“王繼照和王炬義兩位同志參與工作督查員以來，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策和重要工作部署，帶領督查隊伍定期開展業務學習，以釘釘子的韌勁，狠抓工作中的重點、難點問題，進一步強化督查隊伍、提高督查水平，大力推動縣委縣政府關於沛縣大氣污染防治工作措施的貫徹落實。”沛縣生態環境局局長孟慶凱說。

劉瑞鋒，應急管理局二級主任科員，現年57歲，曾任安監局黨組書記，現為企業服務員，主要深入企業宣傳惠企政策，協調解決企業在生產要素方面和項目建設過程中存在的困難、協助企業做好安全生產等工作。

他包挂華昌鋁業以來，從提高企業安全生產管理水平入手，落實企業的主體責任，協助企業開展隱患排查。擔任企業服務員一個月時間內，幫助企業排查梳理出安全隱患10條，並且協調應急管理局抽調專業人員幫助企業做好整改工作，對查出的隱患實行閉環管理。

劉瑞鋒深入企業了解其發展狀況及面臨的瓶頸，發現華昌鋁業雖具備一定的規模，但在企業榮譽、專利申報等方面嚴重不足，是企業短板。為進一步推動企業發展，積極指導企業對部分獎勵項目進行申報，協調聯系縣科技局相關科室人員指導高新技術企業的申報工作，並兩次組織專家對企業實行一對一的咨詢輔導，目前材料已成功上報。

一套落在實處的好制度

各牽頭部門黨委（黨組）充分認識縣委選派“七大員”工作的重要意義，切實按照“搭建平台、建立機制、貴在有心、重在實效、寬嚴有度”的工作原則，促進“七大員”發揮積極作用。構建作用發揮機制，深化完善工作方案，進一步探索“七大員”發揮作用的新途徑﹔構建教育管理機制，定期組織學習培訓，加強日常管理﹔構建關心關愛機制，定期召開七大員座談會，認真聽取吸納意見建議，真正做到“政治上信任、思想上尊重、生活上關心、工作上用好”。

56歲的李延洪是縣統計局四級調研員，曾任縣計生局局長，現為項目幫辦員，主要幫辦縣交通運輸局主管的楊歡路建設工程。李延洪多次協助縣交運局召集項目經理、監理、技術員等相關人員召開會議，針對施工中存在的問題，逐一制訂施工計劃，採取現場調度，現場解決問題。

走上“七大員”工作崗位后，李延洪最大的感受是，縣委選派“七大員”工作堅持嚴管厚愛結合，激勵約束並重，讓干部想干事能干事干成事。強化剛性約束。注重實績導向，各牽頭單位制定“七大員”崗位責任清單，細化工作目標考核管理辦法，推行記實考核，在一線考准考實干部表現。

加強紀律約束，明確“三個一律”的工作要求：“七大員”一律不得在所服務單位或企業額外領取薪酬、獎金、津貼、股權等報酬﹔一律不准在服務工作中利用工作便利為親屬或特定關系人謀取不正當利益﹔一律不准干擾所服務單位或企業的正常運轉和經營。對不服從組織安排、不遵守有關紀律規定，在派駐單位和干部群眾中造成不良影響的，將追究有關單位的管理責任和干部本人的直接責任。

強化正向激勵，注重榜樣引領，定期選樹一批先進典型進行宣傳表彰。單列進行年度考核，每年按30%比例評定優秀等次，並給予相應獎勵。明確職級晉升“路線”，對連續三年考核稱職或連續兩年考核評定為優秀等次的，晉升一個職級，讓退出領導崗位干部政治上有奔頭、待遇上有盼頭。

強化組織關懷，深入開展談心談話，每月召開一次“七大員”工作座談會，堅持“雙聽雙講”，即意見建議必聽、困難困惑必聽，工作要求必講、問題不足必講，著力談開干部心結，調順干部心氣。加強人文關懷，在傳統節日開展慰問，組織干部定期健康體檢，以實實在在的舉措體現組織“溫度”、釋放關愛“熱度”。

自選派工作開展以來，“七大員”盯項目、進企業、上現場，協助重點項目辦理評審、審批、驗收等相關手續，“一項一策”推進了38項重點城建項目順利復工復產，為71家企業梳理解決各類問題39件、提出意見建議4條，先后提供法律咨詢服務60余次，協調發展資金3000余萬元，進一步優化了全縣營商軟環境。

“七大員”下基層、去一線、進社區，通過“大數據+鐵腳板”方式，排查解決群眾生活問題160余條，協助培養113名城市社區優秀后備人才，成功創建兩個黨建示范點﹔變群眾上訪為干部下訪，開展“積案攻堅專項行動”，先后化解10余件群眾反映強烈的積年信訪案件。

選派“七大員”，通過在干部隊伍“存量”中“深挖潛”，有效緩解基層一線高素質專業型干部緊缺問題，實現了干部資源統籌優化調配。同時，縣委選派“七大員”，讓退出領導崗位干部在高質量發展一線當先鋒、打頭陣，消除了部分年齡偏大干部的顧慮和雜念，讓他們心無旁騖、全力以赴地工作，同時彰顯了縣委“以工作進步論英雄、憑德才實績用干部”的決心和導向，有力提振了干部隊伍干事創業的精氣神。