全國試點落地宿遷：救助時長縮短一半，20個部門一網通辦

　　記者1月8日從江蘇省民政廳獲悉，宿遷創新社會救助機制，建立精准覆蓋27萬名社會救助對象的數據庫，20個部門的37個救助事項實現一網通辦，救助事項辦理時長縮短近50%。此舉有效破解困難群眾認定標准不一、多頭辦理、跑腿負擔重等難題，獲得民政部認可，成為全國“困難家庭救助幫扶綜合評估試點市”。

　　宿遷市困難群眾數量多，體量大，年救助量在149萬人次、救助資金支出達20億元以上。為了確保困難群眾得到及時、公平、精准的救助，2020年初，該市啟動探索社會救助機制重構，在全省率先出台救助對象認定辦法，構建專門的經辦組織架構和流程，並建立了救助對象統一認定機制、打造智慧救助平台綜合門戶。

　　統一認定，“一把尺子”量到底

　　2020年8月，宿遷在全省率先出台救助對象認定辦法，有效解決困難群眾認定口徑不清問題。

　　明確救助對象范圍。當地將低收入家庭、最低生活保障對象、特困供養人員、困境兒童分類保障對象、困難職工、臨時救助對象等6類困難群眾，明確為救助對象。宿遷還首次將城市低收入家庭納入救助范疇，明確其與農村低收入家庭享受同等政策待遇，實現城鄉困難群眾救助幫扶均等化。該市共排查出5.2萬名低收入困難群眾，其中城市1777名、農村50117名，已有216名城市大重病患者被單獨納入低保。

　　統一核定內容、口徑。申請救助事項的城鄉居民，對其家庭經濟狀況的核定明確為4項：家庭收入、家庭財產、重大剛性支出、除剛性支出以外的大額消費支出，改以往的“收入為主”為“收入和支出並舉”。對病、殘、學、就業成本等剛性支出作出具體的界定。如在因病支出方面，按個人自付醫療費用總和的20%，從家庭收入中予以扣減，從而提高了有大重病患者家庭納入救助的比例。目前宿遷全市已有9757個大重病患者家庭被列為救助對象。

　　統一核定方式。宿遷依托省、市、縣三級居民家庭經濟狀況核對系統，對申請對象及其家庭成員以及贍（撫、扶）養人的收入、財產情況進行核對，可實現住房、車輛、存款等25個項目的線上比對﹔線下採用自主申報、入戶調查、鄰裡訪問、行業評估等方式進行。

　　優化流程，“一站式”服務

　　為解決困難群眾申請救助需要進“多扇門”問題，該市在全省率先構建市、縣、鄉、村四級救助組織網絡和“一站式”救助服務體系。

　　加強經辦力量配備。宿遷在市、縣成立幫扶救助中心，統籌做好救助體系建設工作，縣級重點開展對救助事項的歸集受理、轉辦、交辦和研判、審查。鄉鎮（街道）在便民服務中心或民生保障局挂“幫扶救助中心”牌子，綜合配備6-8名專職人員，負責轄區救助事項的受理、轉辦、審核、上報。村居依托現有的村級便民服務中心，設立“幫扶救助服務站”，設置2-3個救助專員，開展入戶調查、民主評議和公示等。

　　設立專門服務窗口。四級社會救助機構全部開設經辦服務窗口。截至目前，宿遷全市共開設1704 個經辦服務窗口，共受理、辦理各類救助申請、咨詢13500余次。

　　統一審核審批流程。將辦理工作流程統一固化為“申請-審核-認定研判-確認”，困難群眾僅需提供“一証一書一表”（身份証、簽訂核對授權委托書、申請表）即可申請救助，由幫扶救助中心統一完成救助事項的家庭經濟狀況核定，結果推送至相關救助部門進行應用。

　　建設智慧平台，“一網集成”辦理

　　為改變以往多部門碎片化的救助模式，該市建設智慧救助綜合平台，覆蓋20個有救助事項的部門，實現市、縣、鄉、村四級窗口一網通用。

　　救助事項一網通辦。推行“一次申請、協同救助”的服務模式，困難群眾可通過PC電腦端、APP、微信小程序等，線上隨時隨地申辦20個部門的37個救助事項。輸入的基本信息提交后，系統自動發起家庭經濟狀況核查，提示工作人員開展調查、審核等相關工作，實現了所有救助事項的“一網通辦、分塊落實”。以低保辦理為例，過去辦理時限平均在25天左右，現在最快12天左右。

　　救助信息一鍵查詢。低收入家庭、最低生活保障對象等6類幫扶救助對象信息實行一庫管理，住房、醫療、教育、就業等專項救助實現即時數據共享。困難群眾可以一鍵查詢享受的政策類型、辦理流程、辦理進展、救助歷史等情況。

　　急難情形主動預警。當地加強醫保、殘聯、應急管理等相關部門的信息數據比對，如在醫療費用支出方面，根據全市實際對個人自付費用超過2萬元的普通居民、超過1萬元的在庫對象實施比對預警，主動提醒村（社區）社會救助專員入戶走訪、主動發現救助對象。2020年以來，宿遷已實現預警5400多人次，納入救助保障范圍1100多人。

　　圖片由受訪者提供