江蘇政協委員聚焦"一老一小" 民生剛需有保障

省政府工作報告強調，要著力解決好關系到千家萬戶的“一老一小”問題﹔省政府民生實事也實現 “大擴容”，從以往的10項拓展為15類52件，其中有14件實事直接關系老人和兒童。這幾天，代表委員聚焦“一老一小”權益保障展開熱議、建言獻策。

助力老年人跨越“數字鴻溝”

江蘇有1855萬老人，其佔戶籍人口比重達23.55%。省政協委員、省民政廳副廳長戚錫生介紹，據測算，這其中有失能失智老人64.2萬人、半失能老人69.7萬人，他們需要專業的醫療護理和照護服務。而這方面公共服務短缺和護理人才短缺，制約著江蘇養老服務高質量發展。

聚焦破解難題，2021年度省政府民生實事專門單列出“提升養老服務質量”專項，包括解決老年人運用智能技術困難專項普及培訓工程、開展3萬戶困難老年人家庭適老化改造、改造提升100個標准化農村區域性養老服務中心、新增19家二級以上公立綜合醫院開設老年醫學科、新增20家護理院、實現設區市老年大學全覆蓋這6件，將在一定程度緩解“養老難”。

省政協委員、南京師范大學金陵女子學院院長趙媛認為，破解養老服務主體不足難題，還可以在更大范圍推廣“時間銀行”互助養老模式。“南京在市級層面建立統一的養老服務‘時間銀行’，整合社會資源，豐富為老服務內容，彌補了專業服務力量的不足，還在志願者和服務對象之間架起橋梁。”趙媛介紹，以南京市鼓樓區為例，目前已有近4萬人注冊“時間銀行”志願者，共接單55780單，被接單率達95.96%。為解決服務需求和供給之間的斷層問題，她建議在更大范圍內推廣“時間銀行”，開發APP，加大宣傳力度，讓更多受助者了解並經暢通渠道獲得服務。

省政協委員、南京市律師協會監事長沈永明提出，在按下社會發展“快進鍵”的同時，也要關心那些走得慢、暫時跟不上的老年人。他建議，構建政府主導、多方參與的老年數字鴻溝社會支持體系，堅持普遍適用與分類推進相結合、線上服務與線下渠道相結合、解決突出問題與建立長效機制相結合的幫扶機制。

“從這次新冠肺炎疫情暴發的特點看，老年人是突發性公共衛生事件中需特別關注和保護的群體，而老年人面臨的信息困境與挑戰，並不在條例保障范疇之內。”省政協委員、南京信息工程大學教授曹信邦建議，修訂《江蘇省養老服務條例》，增加突發性事件預防與應急等內容，明確老年人運用信息技術困難的解決方案，讓老年人更好地共享信息化發展成果。

面向特殊孩子協力織牢保障網

江蘇有1400多萬兒童，其中50多萬是困境兒童、17萬是留守兒童。守護這些特殊兒童，如何聚合政府、家庭、社會的力量共同織牢保障網，實現兒童利益最大化？

省政協委員、共青團南京市委副書記石磊在一份提案中呼吁，全社會關心關注以“事實無人撫養兒童”為代表的困境青少年心理健康。他告訴記者，自去年6月開始，他們通過走訪和篩查，對60名以事實無人撫養兒童為主的困境青少年開展了為期半年的跟蹤隨訪，同時從南京腦科醫院等單位招募24名具備心理專業資質的志願者現場走訪。志願者們填寫“心情日記本、成長記錄本、專家督導本”，為每個孩子建起個人成長檔案。

記者了解到，今年省政府民生實事已對此有所呼應，明確全年要建設100個省級兒童“關愛之家”示范項目，建設5000個事實孤兒“夢想小屋”。通過政府購買服務，整合各類資源，推動生活、監護、教育、衛健、醫保、司法等方面權益保障政策全面落地。

“15分鐘社區托育服務”解后顧之憂

當前我國的人口發展已進入深刻變革階段，受生育意願下降、生育成本攀升、擔心孩子無人照顧等因素影響，人口生育率降低，由此帶來少子化、性別比例失衡、人口老齡化等問題。

趙媛認為，降低生育成本，有賴於專業化、公共化托育機構的蓬勃發展。“當前托育機構以市場化經營為主，其有限的資金來源、招生規模與單一的保育服務提供，讓可持續運營成為難題，機構抗風險能力整體較弱，難以滿足家長多樣化需求。部分托育機構負責人反映，托育主管部門是衛健委，主要負責登記備案，但對於托育服務很難提供專業指導，當前各項政策文件也還無法提供實際的幫助。”

趙媛建議，我省應由衛健部門牽頭建立0-3歲幼兒托育工作推進協調機制，明確教育、婦聯、民政等相關部門職責，協同配合共同推進指導各市開展這項工作。

南京師范大學金陵女子學院針對南京市已育女性托育服務需求進行問卷調查發現，76%的調查對象希望社區能提供托育服務，60.6％的調查對象每月可承受的托育費用在2000元以下。趙媛建議，應將提供0-3歲幼兒托育服務作為政府重大民生事項、納入社會發展規劃，把托育服務點設置納入相關規劃，大力發展社區普惠性托育服務供給，支持社區、企事業單位、園區、商務樓宇等多元主體開設公益普惠的托育點，盡可能為家長在家門口、單位附近提供便捷的托育服務，打造環境安全、設施齊全、服務專業的“15分鐘社區托育服務圈”。同時面向提供托育服務的企業出台稅收優惠政策，對符合條件的托育機構免征增值稅，對托育機構用水用電用氣等執行居民生活類價格等。