生態環境部點贊“徐州模式”

珠山宕口公園。

九裡湖國家濕地公園。

潘安湖濕地公園。

近日，生態環境部官方微信公眾號在頭條位置發布文章《踐行“兩山”理論 堅持標本兼治 打造工礦廢棄地生態修復與多元發展模式》，剖析徐州在工礦廢棄地生態修復多元發展方面的主要做法和取得的成就。

生態環境部“點贊”徐州實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉變，走出了一條生態修復、綠色轉型之路，並表示，徐州工礦廢棄地生態修復與多元發展模式，對全國同類城市綠色轉型發展、踐行“兩山”發展理念具有重要的示范引領作用。

強根基：完善政策和技術標准

作為全國老工業基地和資源型城市，徐州因為長期大規模、高強度的礦山開採，累計形成採煤塌陷地42.33萬畝和採石宕口400余處，由此導致了耕地損毀、基礎設施損壞、山體破損等一系列生態環境問題。

如何破解？徐州以工礦廢棄地生態修復為切入點，經過多年的探索和實踐，構建了以“無廢”理念為中心的生態修復政策體系，建立了採煤塌陷地、採石宕口生態修復兩項技術標准，形成了可復制、可推廣的工礦廢棄地生態修復多元發展模式。

頂層設計作指引。徐州將工礦廢棄地生態修復放到“美麗徐州”建設的核心位置，成立生態修復領導小組，建立聯席會議制度，形成了強大的工作合力。先后制訂《徐州市採煤沉陷區綜合治理實施方案（2017年-2020年）》《徐州市生態修復專項規劃》和《徐州市生態修復三年行動計劃（2019年-2021年）》等規劃方案，為生態修復提供了科學指引。

法規制度是保障。徐州從地方立法、政策制度、規劃計劃等方面入手，全方位構建生態保護和治理修復的體制機制，進一步明確生態修復主體責任、客體范圍和相關權利義務，使地方開展生態修復有法可依。近年來相繼出台《徐州市山林資源保護條例》《徐州市採煤塌陷地復墾條例》等地方法規，為工礦廢棄地實施持續、科學的生態修復提供了有力的制度保障。

科技創新為驅動。建立以“生態恢復力”為核心的生態修復評價體系，立足恢復生態功能、優化生態結構、推進可持續發展，細化修復工程的環節、內容和評價標准，為各地開展生態修復和成果評價提供依據。突出科技引領，充分發揮國家及區域生態修復技術創新中心的作用，圍繞採煤塌陷地、工礦廢棄地等重點領域開展攻關，形成一批成本更低、更便於推廣應用的重大技術成果。

創模式：“生態修復+”多元化

採煤沉陷區上建起工業園區，連片積水採煤沉陷區蝶變園林景觀，壓煤村庄搬入現代化集中居住區……徐州工礦廢棄地的生態修復經過多年探索，已經形成了多元化發展模式。

“生態修復+土地復墾利用”：以增加耕地、還耕種糧為目標，對沉陷較淺、可以復墾的土地，採取“分層剝離、交錯回填、土壤重構”等技術手段進行土地復墾和土壤改良，按照高標准農田進行集中成片治理，打造“田成方、路成網、林成行、渠相連”的格局。多年來，徐州市共實施採煤沉陷區土地復墾項目面積16.3萬畝。

“生態修復+建設用地改造”：將生態修復與產業轉型有機結合，把已穩沉但復墾難度較大的採煤沉陷區，用於產業園區建設和產業項目建設。徐州經濟技術開發區、徐州市工業園和泉山經濟開發區充分利用採煤沉陷區進行園區規劃，目前已治理沉陷區近4萬畝，治理后全部用於產業項目建設。

“生態修復+園林景觀建設”：對位於或者靠近城區的連片積水採煤沉陷區，有序進行挖湖引水、土地塑形、景觀再造，改造成為各具特色的濕地公園和風景湖泊﹔對採石宕口，採用整修復綠、岩壁造景、遺存保護等手法，因地制宜實施改造升級。潘安湖曾是徐州市面積最大、塌陷最嚴重的採煤沉陷區，經生態修復后已蝶變為風景優美的國家濕地公園和國家生態旅游示范區。

“生態修復+整體搬遷開發”：對壓煤村庄或因採煤塌陷村庄進行整體搬遷，選址規劃建設布局合理、功能配套的現代化集中居住區。全市已完成村庄搬遷約110個，安置居民約4.8萬戶，有效加速了鄉村振興和新型城鎮化進程。

“生態修復+文化旅游開發”：對具有傳承區域優秀歷史文化的獨特價值的工礦廢棄地，以生態經濟理論為指導，構建具有獨特場地特征的地質景觀和植物景觀。賈汪區通過對潘安湖、南湖、大洞山等進行生態修復，打造“全域旅游”，目前全區已有國家4A級景區4家、四星級鄉村旅游示范點10家、年接待游客近650萬人次，年旅游綜合收入超22億元。

保資金：大力拓展融資渠道

生態修復工程耗資巨大，為了保障資金來源，徐州在市、區（縣、市）二級政府的財政支出中拿出部分資金和一定比例的土地出讓金收益，專項用於生態修復，同時大力拓展多層次、多元化、互補型融資渠道，增強修復區自身經濟造血機能。

積極申請專項資金。根據財政部、國土資源部、環境保護部三部門聯合印發的《的通知》等政策性文件，積極申請對口資金補貼，嚴格按照《重點生態保護修復治理資金管理辦法》等專項資金的使用規定，實行專項管理、分賬核算、專款專用。

鼓勵信貸資金投入。制定積極政策，鼓勵銀行信貸資金參與生態修復工程建設，為廢棄地生態修復提供長期資金支持，並在還款方式、利率制定及還款期限等方面爭取優惠。

積極吸引社會資本。落實自然資源部《關於探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，引導國有平台公司及社會資本參與礦山生態修復項目。同時，在生態修復工程建設中，採取EPC、PPP等融資手段，通過制定相關激勵政策來引導社會資本以及私人投資。

見成效：恢復山水城市綠色本底

通過開展“山水林田湖草”一體化生態修復，推進工礦廢棄地生態修復與多元化發展，徐州全面恢復了山水城市的綠色本底。

徐州在國內地級市中第一個頒布實施採煤沉陷區復墾條例、第一個因採煤沉陷區治理獲得國家科技進步獎、第一個制訂生態修復專項規劃和具體行動計劃，完成兩項生態修復標准，將生態修復的“徐州經驗”向國內外發布，樹立了可供全國同類城市復制、學習的范例。

全市累計完成25.13萬畝塌陷地的生態修復，累計實施治理採石宕口140余處，實現了消除地質災害、生態環境修復、特色景觀打造一舉多得。在生態修復治理過程中，實現了場地固廢“全利用”和“零新增”，並消納利用煤矸石、廢石渣等固廢1100萬噸、城市建筑垃圾270萬立方米。

通過市場化運作方式實施治理修復，對報廢的工業建構筑物進行改造利用或拆除重建，開發出新的地產產品進入市場，實現存量土地資源的盤活。通過工礦廢棄地生態修復，改善區域生態環境，推動經濟生態化、生態經濟化進入城市發展良性循環，帶來源源不斷的財富和產業集聚效應，為區域經濟發展注入新活力。

通過工礦廢棄地生態修復，徐州人居環境質量持續提升。廢棄地化身為嵌入城市的“綠肺”，使城市建成區綠化覆蓋率上升到43.81%，市區人均公園綠地面積達到15.7平方米，共同形成“十分鐘綠地圈”，先后獲評國家環保模范城市、國家森林城市、國家生態園林城市等稱號，成功摘得“聯合國人居獎”殊榮。（徐報融媒記者 甘曉妹 吳雲 通訊員 王明明 蔣紹輝）