連雲港自貿區深化政策創新 為發展注入新動能

3月的連雲港港分外繁忙，一艘大型海輪停靠碼頭裝箱，准備駛往韓國。在連雲港中哈物流基地，准備發往哈薩克斯坦的中歐班列也正在緊張裝箱之中。

一年多來，中國（江蘇）自由貿易試驗區連雲港片區深入推動服務優化和政策創新，為連雲港注入了新的發展動能。截至2月底，連雲港自貿區以連雲港全市2.7‰的面積，貢獻了31%的實際利用外資、19%的外貿進出口總額、17%的新增注冊企業。

形成68項創新實踐案例

中國（江蘇）自由貿易試驗區連雲港片區綜合協調局局長尹玉林介紹，國務院《總體方案》明確了連雲港片區“建設亞歐重要國際交通樞紐、建設集聚優質要素的開放門戶、建設‘一帶一路’沿線國家（地區）交流合作平台”三大功能定位，並賦予連雲港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、構建優質集聚要素的開放門戶、打造一帶一路強支點、加快現代服務業集聚、加快貿易轉型升級、轉變政府職能優化營商環境六大試點任務。

“國務院前六批改革試點經驗復制推廣率超80%。省定任務涉及我市共128項，已完成或正在推進120項，有效實施率達94%”，尹玉林說，“我們還著力推動制度創新，形成了68項具有連雲港特色的創新實踐案例。”

中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼和國際班列“船車直取”零等待兩大模式便是這68項創新實踐的代表。連雲港中哈國際物流有限公司常務副總經理左學梅說，以往，保稅進口到國內再次出境的貨物需單獨裝箱、湊整發運，不可以與國內直接出口的貨物裝載在同一個集裝箱，企業負擔較重。“‘保稅+出口’集裝箱混拼解決了這一痛點。”她說，這一模式為企業節省物流成本超73%。截至2020年11月的數據顯示，僅混拼測試發運21個40英尺標准集裝箱，已累計為企業節省運輸成本約6.2萬美元。

左學梅還介紹，實現國際過境集裝箱業務“船車（站）直取”零等待的模式，將海關、鐵路等各環節手續前置，實現日韓等進口貨物抵港后直接換裝中歐班列發往境外，這一舉措使連雲港國際集裝箱過境時間由原來4天以上縮短至1天以內，並將單箱中轉成本降低了60%。

據了解，上述兩大創新實踐已被江蘇省列入“第一批全省創新實踐案例”，“保稅+出口”集裝箱混拼創新經驗還獲海關總署備案。

加速優勢產業集聚

獲益於自貿區改革試點的不僅僅是連雲港港。在連雲港經濟技術開發區，“連雲港-裡海”供應鏈物流基地項目一期物流中轉用房已基本建設完畢，裡海地區配套用房也正在建設之中。這個佔地面積達1000畝的基地正式運營后，可以把長三角、珠三角和日、韓兩國的各類商品材料匯集，並在中歐班列的基礎上向裡海周邊五國地區組織產業梯度轉移和銷售。同時，項目還可將當地礦產品、農產品等優勢資源通過連雲港向國內、日韓輸送，打造“一帶一路”沿線地區雙向交流供應鏈通道。

尹玉林說，依托港口與陸橋這兩大核心資源以及自貿區政策優勢，連雲港港新增集裝箱航線13條、累計達78條，海河聯運航線、鐵水聯運通道分別新增6個，被確定為國際樞紐海港。2020年，中哈物流場站進出集裝箱量、上合組織國際物流園完成物流量、哈國東門無水港過境換裝量同比分別增長2.3%、3.8%、44.6%，中亞回程運量達到全國首位。

全國性的綜合交通樞紐功能已初具雛形，集聚優質要素的產業基地建設也正在加速推進。

恆瑞、正大天晴、豪森、康緣等國內頭部藥企集聚連雲港經濟技術開發區，醫藥產業已成為開發區和連雲港的一張名片。以此為基礎，連雲港正加速推進“中華藥港”產業基地建設。尹玉林表示，目前，自貿區連雲港片區出台了《關於推進中華藥港高質量發展意見》，一期40萬平米標准廠房建成投用，已吸引生物醫藥上下游企業50余家。此外，花果山醫學科學中心挂牌運營，知識產權保護中心、藥品進口口岸、省藥品認証審評中心連雲港分中心正在積極申報。

圍繞石化產業鏈培育，在統一適用自貿試驗區改革試點任務的連雲港綜保區徐圩片區，加快推進了油氣貿易產業布局，並積極爭取相關政策，目前已有近百家油品貿易類企業落戶，現貨石油貿易、倉儲、交割等業務全面開展。

為了將自貿區打造成更開放的門戶和更暢通的交流合作平台，連雲港在制度創新方面還有更多著墨。印發了促進自貿試驗區連雲港片區發展的若干意見，制定“1+8”產業發展政策，出台了50余項扶持政策，形成了支持改革試點任務落地落實的政策體系。此外，國際互聯網數據專用通道獲批建設，國際郵件互換局、汽車整車進口口岸等開放功能平台申建取得積極進展。同時，還出台跨境電商綜合試驗區實施方案，跨境電商綜合服務平台、跨境電商體驗中心、海外倉等相繼投入使用，形成日韓化妝品、中亞紅酒等消費品進口，連雲港水晶、農產品、主題服飾等特色產品出口雙向通道。

通過制度創新指引，自貿區連雲港片區市場創業和產業集聚氛圍進一步激發，慧智新材料、中遠海運LNG裝備等一批新興產業項目開工建設，中科院能動中心等省級重大項目正在加快推進，全市首家中外合資經營性船員職業技能培訓機構和中外合資醫院正式落地。截至目前，連雲港片區新增規上企業25家，企業數超8500家，較獲批前增加6.2倍。（石磊）