南通首提"小學生體測不合格不發畢業証"引關注

近日，南通市教育局下發《南通市小學畢業生體質測試工作方案》，規定“體質測試成績不及格的，不得頒發畢業証書。測試成績未達良好的，不得參加評優評獎”。《方案》一出,引起社會關注。南通的小學生體測新規定，對於加強小學體育教學、促進小學生增強體質有怎樣的意義？

南通“破題”，體質測試覆蓋全學段

南通市教育科學研究院體育教研員楊浩在解讀《方案》時強調，小學畢業生體質測試不及格不發畢業証，並不表示體質測試不及格的孩子不能畢業。“因為小學、初中屬於義務教育，學生有無小學畢業証並不影響其升入初中。重點並不是讓家長去關注這麼一張畢業証，而是希望家長、學校、學生、老師等都能更加重視學校體育，以政策倒逼學校體育工作的推進。”

《方案》規定，自今年開始，在南通全市小學六年級畢業生中開展體質測試，測試項目為50米跑、坐位體前屈、1分鐘跳繩、1分鐘仰臥起坐、50×8往返跑。不少家長表示支持，但也有家長表示焦慮：“孩子真有可能因為體育不好連小學都不能畢業了嗎？”“除了英語、數學的課外培訓班之外，看來體育類的課程也得補起來了。”“孩子現在的作業已經做不完了，哪有時間再鍛練？”

南京理工大學動商研究院院長王宗平表示，南通成為國內將小學生體質測試與小學畢業証挂鉤的第一個“吃螃蟹者”。他認為，這還預示著國內的學生體質測試、體育考試與升學、畢業証等挂鉤的趨勢將從大學、中學延伸到小學。“現在，很多學生都等到中考前、高中畢業和大學畢業前進行突擊鍛煉，但體育鍛煉不足的苗頭實際上早在小學階段就已出現。”

楊浩說，根據南通市過去兩年的學生體質監測數據，小學畢業生的體質測試合格率達到了90%以上。在制定該方案前，教育部門做了大量的調研工作，受訪的體育教師都認為，隻要真正能夠保証體育課開足、開齊、上好，以及學生每天能夠認真鍛煉一小時，學生體測合格是沒有問題的。《方案》並沒有給孩子“增負”的意思。

鍛煉不足，“四年級逃離”現象凸顯

南通《方案》出台的依據分別是2019年7月發布的《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和省委、省政府去年出台的《關於新時代推進基礎教育高質量發展的意見》。兩個《意見》均明確規定，“除了體育免修的學生之外，未達體質健康標准的，不得發放畢業証書”。

2019年江蘇省學生體質健康監測結果顯示：南通中小學生肥胖率14.8%，排在全省第一﹔南通中小學生近視率仍維持高位水平，達到74.6%，位列全省第二。楊浩認為，除了中央和省先后出台文件，為南通發布“方案”提供了政策依據之外，從南通的現實需求來看，也需要通過發揮政策的導向作用，去促進學生加強體育鍛煉、提高體質健康水平。

王宗平說，我國小學生有一個“四年級逃離”現象，即很多小學生從四年級開始，隨著學業壓力的增大，逐漸離開了運動場，減少了體育鍛煉。“小胖墩”“小眼鏡”的比例也是從小學四年級開始明顯增加，並對學生未來的身體素質好壞、運動習慣養成產生深遠影響。

“談起來重要，做起來次要，忙起來不要。”這是中小學生體育鍛煉普遍存在的突出問題。江蘇省淮陰中學校長皇甫立同認為，重升學考試輕體育鍛煉的心態依然存在，此前由於體育科目沒有以分數的形式納入高考評價體系，部分學校和家長對體育課程的重視程度相較於文化課程仍然不夠。

體育成績納入中高考后，評價體系產生了變化，起到指揮棒的作用。從去年起，我省高三學生要進行體育學業水平測試，合格的學生才有資格參加高考。近年來，省內各地中考也陸續上調體育考試分。王宗平認為，用考試方式提高孩子的體質，雖不是最佳方案，目前卻是最有效的。

保証課時，讓校園體育不再“缺課”

長期以來，校園體育“缺課”現象嚴重。據2018年教育部發布的《中國義務教育質量監測報告》顯示，語文、數學周課時數偏多，體育、藝術周課時數偏少。比如，四年級語文周課時數多於6節的學校佔比為72%，數學周課時數多於5節的學校佔比為67.2%，體育周課時數少於3節的學校佔比為44.3%。

體質提升是一項系統工程，必須從娃娃抓起。為把體育鍛煉的時間充分留給孩子們，我省在全國率先提出小學階段每天1節體育課，中學階段沒有體育課的當天安排1節課外體育活動，每天大課間體育活動確保10分鐘中等以上強度的運動練習時間。

據江蘇省中小學校體育工作年度報告顯示，截至2020年2月，已錄入系統的6151所中小學中，有6100所學校能夠開足開齊體育與健康課程，佔比99.2%。另外，根據2019年對江蘇省20所高校中8000名抽樣測試的大一新生的調查顯示，高中階段各年級按標准開設體育課的百分比為高一99.5%、高二98.9%、高三上學期95.9%、高三下學期85.7%，高考時間的臨近導致高三開課比例較低。

讓孩子享受到運動的快樂，成為當務之急。省教育廳體衛藝處處長張鯉鯉說：“我省嚴格執行大課間活動制度，實現課外體育活動課表化，保証學生每天一小時體育活動。經過抽查，我省已有90%以上中小學達到要求。”

張鯉鯉介紹，我省不斷加大學校體育經費投入，建立健全學生體質健康監測與干預體系，以學生體質健康提升行動納入省委省政府深化教育體制機制改革專項行動為契機，2017年起，我省在全國率先實施中小學生體質健康報告書制度，推進中小學生體檢和近視等健康數據歸檔納入管理，並提供具有針對性和個性化的個人運動和健康干預處方。

近日，省體育局和省教育廳聯合發布《關於深化體教融合促進青少年健康發展的實施意見》。該意見共8個方面31條，其中包括，體育課不再為文化課“讓道”，而是與文化課同等重要，中考體育分值權重要佔總分10%以上﹔到2025年，江蘇全省創建1500所省級體育傳統特色學校，青少年普遍掌握1到2項運動技能。該實施意見出台后，江蘇體教融合工作有望步入快車道，青少年學生將會有更多的機會參加體育鍛煉。（王 拓）