穿睡衣出行被曝光，创新执法不能“法外施法”

谁能想到，穿件睡衣上街，结果也被曝光，变成了不讲文明的“笑话”。

1月20日，安徽省宿州市城市管理局在其便民服务平台“宿州城管服务超市”微信公众号上以“曝光不文明行为，提高市民素养”为题，公开曝光共计15人次不文明行为，其中有7位市民因“穿睡衣出行”被公开曝光。

不可否认，城管部门的出发点是好的。一个进入现代的城市，不管历史的长短，积淀的厚薄，总需要维护最基本的社会秩序，守住最起码的社会公德，树立文明的形象。穿行在大街小巷，那些随处可见的乱象，如随意躺卧、任性遛狗、占道经营、违规发放小广告、聚众打牌等，即便不是违法违规，有碍观瞻，也会干扰其他市民的生活，的确算得上不文明的城市一景。作为城市的守护者，城管部门的确有依法治理的权力，拿出一些创新管用的举措，也是应有之义。

不过，即便是有好的初衷，起码也得讲个“法”字。对私权利来说，“法无禁止即可为”；对公权力来说，“法无授权即禁止”。任何不文明行为，只有侵入公共空间，影响到了社会秩序，才能进入公权力的射程。就市民穿睡衣而言，无论是在家里，还是走出大门，说到底，这是一种可以自由选择的个性权利。既没有袒胸露乳，也没有奇装异服，谈不上违反公序良俗，也未见任何法规予以禁止，作为城市管理者，就没有必要揪住不放。

平心而论，曝光比罚款更管用。罚点钱没什么大不了，路人皆知就丢人到家了。问题是，曝光的做法，有没有法律依据。根据报道，当地城管曝光信息中，标注了不文明行为人的姓氏、打码处理的身份证号和不文明行为发生地，并公布了15位不文明行为人清晰的正面照片，其中包括7名穿睡衣者。对于不文明的违法行为，城管部门可以提醒，可以依法处置，甚至给予罚款等处罚，但没有法律依据的情况下，公开个人信息，连照片、姓名都公之于众，广而告之，就是“法外施法”，也有违“一事不二罚”的行政法原则。

更何况，公开信息的“撕脸”做法，已然侵犯了当事人的人格权利。在这个信息微传播的时代，一个微信公众号就是一个广播站，就是一张报纸。公开不文明行为人，特别是穿睡衣人员的真实姓名、照片等，意味着这些人的个人信息直接暴露在公众目光之下，法律所严格保护的肖像权和个人隐私权被侵犯。这些信息如果被别有用心者利用，更可能让被公开者及家人的人身财产处于危险境地。

国家治理的现代化，首先是治理理念的现代化。这些年，各地城管部门创新也算不少，譬如“目光执法”“围观治理”等。和“公布睡衣照”一样，这些“新鲜招数”引来不少非议。究其根源，还是没有厘清权力与权利的边界。权力的“风雨”侵入了权利的“茅草屋”，看似创新的举措，离开了法治的轨道，便与善治的初衷渐行渐远。

值得庆幸的是，事发之后，安徽宿州市城市管理局微信公众号发布致歉声明，称审核把关不严，发布内容和方式欠妥，已主动撤下相关稿件。但是，这起公共事件的“善后工程”，还不能就此止步。有关部门在追责处理的同时，还需深刻反思，如何严格约束手中的公权力，提高城市管理的法治化水平。（作者欧阳晨雨，荔枝新闻特约评论员，法律学者；本文系荔枝新闻客户端、荔枝网独家约稿，转载请注明出处。）