南京鼓樓：基層“特色網格”釋放善治力量

群眾訴求多樣、社工能力有限、資源條塊分割，是困擾基層多年的社會治理難題。黨的十八屆三中全會以來，以網格化管理為新起點，各地都在尋求破題之路。

沒有一成不變的模式，隻有一直在路上的創新。立足自身資源稟賦和區域治理需求，鼓樓區積極實踐，砥礪創新，探索以紅色網格、專屬網格和專兼職網格員隊伍為代表的特色網格建設，努力走出一條中心城區網格化治理的新路。

黨建紅磁場，多方資源聚網格

走進紫峰大廈一樓的紫峰·紅融黨群服務中心，有沙發、圓桌可供人休息聊天，書架上擺著各類書籍，二樓有小型放映廳，牆上的照片記錄著各種趣味活動的瞬間……這個去年才剛揭牌的黨建陣地，如今已成為樓宇企業員工的精神家園。

鼓樓區商務樓宇密集，尤其是重點樓宇，一幢樓就是一個獨立的網格。在紫峰大廈，樓宇網格員由物業管理公司選派人手擔任，但存在一定服務短板：企業有法律咨詢、人力培訓等多需求，物業無力提供和鏈接﹔企業要辦理工商業務、員工要轉組織關系，一系列需要跑政府部門的事，物業也都對接無門……

以黨建效能引領網格化治理，鼓樓區委政法委探索“紅色網格”建設，將黨支部（黨小組）建在網格上，網格書記(黨小組長)由黨員網格員擔任，以黨建磁場吸納各方力量，助推區域多元共治。

在紫峰大廈網格內部，“1+N+X”的組織架構正日臻成熟。1即紫峰樓宇綜合黨支部，N即紫峰大廈內的黨組織，X即樓宇內的無黨員企業和各類服務資源。衡志紅原是南秀村社區黨委書記，如今在紫峰樓宇綜合黨支部擔任書記，負責聯系服務樓宇內現有的黨組織和18名黨員。多年社區工作積累下來的資源、渠道和經驗，讓她再度大顯身手。一個典型體現就是，困擾企業和物業許久的員工轉組織關系問題，她可以直接跑腿代辦。“物業解決不了的問題，鏈接不到的政府資源，都能在紅色網格中得到實現。”

為把“紅色網格”做深做活做細，支部還定期梳理企業和員工的資源、需求、項目等菜單。考慮到樓宇企業有一半都和金融相關，網格經常開展金融沙龍和培訓，並開設“顧姐有約工作室”“郝阿姨工作室”“啄木鳥工作站”等特色載體，提供個性化服務項目。

組團式幫扶，政法臂膀強網格

8月15日下午，位於小市街道的安懷新村小區裡一片熱鬧。居民志願者、社工網格員、警格員、城管隊員們正在這裡清理私種菜地，並對裸土覆綠，還綠於民。

安懷新村是無物管小區，住戶以征地拆遷的農民為主，不少人在樓下種起了菜，肥料飄散著異味，用來圍擋菜地的白色泡沫箱折煞風景。居民有怨氣，社區想解決，卻苦於有心無力。

“碰上硬茬子，社區怎麼都勸不動，手裡又沒有執法權，隻能干瞪眼。”小區所屬的線路新村社區書記黃靜說。另一個棘手問題是，社區地處鐵北，能鏈接到的社會資源實在有限。社區治理千頭萬緒，難題接踵而至，長遠來看怎麼辦？

近年來，鼓樓區委政法委探索專兼職網格員隊伍建設，吸納公安流動人口協管員、城管協管員、物業人員、樓棟長、環衛工、停車管理員等為兼職網格員，每個網格配備至少2名以上，實現組團式服務。

以此為契機，今年線路新村社區探索政法網格員編網入格和“網格+警格”模式，在區街的支持下，吸納區委政法委、區檢察院、區安監局、街道綜治中心、消防大隊等單位的人員作為網格員，依托各自的職能權限，協助社區專職網格員定向處理矛盾糾紛。

以菜地整治為例，由網格員和政法網格員共同上門做思想工作，勸導居民主動清理。遇到拒不配合的，則從法理的角度闡明利害，不少“釘子戶”轉變態度。2000多平方米花壇綠地范圍內的菜地被清理，裸露出來的土地上種起了麥冬、繡球樹等植物，居民們拍手稱快。

讓來之不易的資源效能最大化，還需要把隊伍和機制穩定下來。為此，社區確定了“六個一”的工作模式，即年度一次懇談會、季末一次聯席會、月底一次清單認領、周周一次網格巡查、每天一次上報平安、隨時一次在線幫助等。“‘網格+警格’模式探索，為社區治理帶來了專業的部門和人員，化解矛盾有了強抓手，不但能管，而且管得住，網格有溫度更有力度。”黃靜說。

專兼職網格員建設的典型代表，就是政法力量進網格。目前鼓樓已完成全區2102名政法網格員的分配，其中警官1463名、法官187名、檢察官96名、律師66名，相繼到各社區報到，在社區實行組團式服務，促進社區治理法治化水平穩步提升。

專屬大管家，優質服務惠網格

去年，備受關注的江蘇“愛融資產”涉嫌非法集資案再傳新消息，趙某某等14人以涉嫌非法吸收公眾存款罪事件被依法提起公訴，將等待法律的審判。

案件成功偵破的背后，由鼓樓區積極推進的專屬網格建設功不可沒。正是蘇寧慧谷網格裡的樓棟信息員及保安在日常巡查時，發現有陌生人員進出樓宇且疑似從事非法集資，並立即匯報給專屬網格員，進而與社區和民警通力合作，使得這一犯罪團伙露出水面。

根據基層社會治理“一張網”要求，鼓樓區構建上下聯動、縱向到底、橫向到邊的專屬網格管理體系。對區域內605個專屬網格，區分為日常管理類44個、重點協管類150個、定期聯動類411個。配備的605名專任網格員，分別由社區專職網格員、單位行政或保衛部門和物業部門負責人擔任，依托社區治理一體化平台開展人口服務、安全隱患排查等工作。

蘇寧慧谷網格就是江東街道睿城社區9個專屬網格中的其中一個，入駐企業761家。在日常的網格化管理中，對內，由客服部、工程部、保安部、保潔部四個部門交叉巡查，並增強部門間的橫向聯系，大大提高了處理綜合問題的效率。對外，專兼職網格員與社區網格長、社區民警等通過網格微信群、每周例會形式進行線上線下交流。對出現的問題及時匯報、及時處理，形成便捷、暢通、高效的專職網格服務管理格局。

通過發放便民服務卡，網格負責人將自己的姓名、聯系方式、服務內容等公布給樓宇企業，並建立QQ群和微信群，便於企業咨詢事宜、反映訴求，同時及時向企業傳達重大事情及信息。漢中門大街和江東中路交界處，曾在晚上10點左右突發主水管爆裂，積淹水達20多厘米深。網格負責人第一時間在樓宇業主微信群內告知事件及應對措施，在解決業主短期用水問題的同時，舒緩了業主的焦慮情緒。

疫情期間，“大數據+網格化+鐵腳板”的江蘇戰“疫”模式，成為各地樣本。疫情之后，推動網格化管理提質增效，還需讓網格“上網”，數據跑路。鼓樓區委政法委正與多部門協作，建設網格綜合指揮平台，實現與城管、水務、民政等14個部門23個平台數據之間的互聯互通，提升網格信息化水平。

鼓樓區委政法委相關負責人表示，將認真梳理疫情期間網格化工作的經驗教訓，探索疫情之后的社會治理網格化體系改革，解決當前制約基層創新網格化工作發展的瓶頸問題。（本報記者 董 翔 本報通訊員 張 慧）