南通“組合拳”打通發展堵點 非常舉措引領逆勢增長

一場突如其來的疫情，未能阻滯南通市場主體的腳步。該市最近發布的數據顯示，上半年全市新增企業1.93萬戶、個體工商戶3.73萬戶、外商投資企業83戶，市場主體數量達到97.86萬戶，同比增長8.4%。

“要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，為經濟發展積蓄基本力量。”南通市委書記徐惠民表示，貫徹落實習近平總書記在企業家座談會上講話精神，南通用行動說話，針對市場主體經營的難點、發展的堵點，打出紓困惠企“組合拳”，努力營造一流環境，讓市場主體活力充分涌流，成為沖刺“萬億俱樂部”的中堅力量。

柔性執法 為市場主體“減壓”

“原以為企業辦不下去了，沒想到一分錢也沒罰，真是萬幸！”不久前，拿到不處罰通知書，啟東市恆怡電源有限公司負責人心裡的石頭落了地，表示要牢記教訓守法經營。

年初，南通市場監管部門接到舉報，恆怡電源在阿裡巴巴網站發布的VIP真空絕熱板產品廣告含有“產品質量和標准均處於領先地位”語句，違反了《中華人民共和國廣告法》。按相關規定，將面臨20萬元以上100萬元以下的罰款。

當時正是疫情形勢嚴峻的特殊時期，執法人員了解到，由於工人遲遲無法到崗，恆怡電源的生產經營已陷入停滯。南通市場監管部門認為，該企業違法行為輕微並及時糾正，沒有造成社會危害后果，決定對其不予行政處罰。

“我們的一張罰單，可能會成為壓垮一家企業的‘最后一根稻草’，必須慎之又慎。”南通市市場監管局局長倪建明介紹，南通眾多市場主體中，中小微企業和個體工商戶佔比近95%，疫情之下，普遍面臨成本、資金、訂單等壓力。為市場主體“減壓”，市場監管部門堅持教育與處罰相結合的柔性執法理念，運用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式，為違法行為人主動糾錯創造機會﹔對群眾不構成損害的新產業、新模式採取包容態度，防止新生事物被扼殺在萌芽狀態﹔對及時糾正且無危害后果的輕微違法行為，免於處罰。

執法的“柔性”，激發市場的活性。“如果不是監管部門破例開綠燈，我們的口罩生產線就‘活’不起來。”防疫口罩緊缺關鍵時刻，主營出口的南通千野實業有口罩生產能力，且產品符合歐美標准，卻因未在國內注冊而無法銷售。調研發現，這樣的情況在南通不在少數。

“非常時期必須有非常舉措。”南通市市場監管、醫保部門迅速聯合發出《告知函》，明確在疫情防控期間，暫時允許這類口罩在南通銷售。短短幾周，南通口罩生產企業就由五六家激增到超過100家，產能由每天30萬隻提升至超過300萬隻，不但大大緩解本地“一罩難求”困境，還有力支援了全省疫情防控和復工復產。

品質革命 立起“成長的脊梁”

“南通與廣東各地都是從輕工業起家。但南通品質革命在全國異軍突起，帶動質量立市，其經驗對廣東城市有何啟示？”今年初，南方日報調研團隊專程走進南通，探尋可供廣東借鑒的經驗與做法。

深入調研中，南通在全國首創的質量合作社，引發調研團隊的關注。“一家叫悅瑟家居的企業創業六七年，一直在低端批發市場打轉轉，產品一件都沒能賣進商場。”改變命運的，是不久前加盟質量合作社，企業產品不僅擺上了大商場的“C位”，還成功敲開美國、日本、新加坡等發達國家市場的大門。

“質量是企業的生命線，許多‘草根’企業長不大，關鍵就卡在質量上。”南通市副市長徐新民介紹，南通家紡約佔據全國一半的市場份額，蔚為壯觀的產業大軍中，不乏羅萊、凱盛等龍頭企業，但更多的是多達3萬家的小微企業和個體工商戶。為幫他們立起“成長的脊梁”，2017年南通成立全國首個質量合作社，吸收小微企業、個體工商戶入社，實施產品標准和標識、檢驗檢測、質量信用體系等“六統一”，帶動社員整體質量提升。

“質量合作社提供生產標准和免費檢測服務，手把手教我們提升質量。”悅瑟家居老總徐在祿感慨，入社不到一年，公司產品質量就烏雞變鳳凰，曾經的小作坊迅速成長為年銷售收入超3000萬元的企業。目前，南通家紡質量合作社已吸納企業、個體工商戶1000多家，這一模式已被中國家紡行業協會向全國推廣。

品質革命，不隻發生在個體工商戶、小微企業中。“在紫羅蘭，發現質量瑕疵，每個質量官都可以對老板說‘不’。”去年底，紫羅蘭家紡成為首家捧得江蘇省質量獎的家紡企業，企業首席質量官劉金抗自豪地說，“經過10多年堅持，質量第一理念在公司深入人心，現在人人都是質量官。”

“咬定質量強市目標，我們持之以恆推進。”南通市市長王暉介紹，自2009年在全國率先設立企業首席質量官制度，南通首席質量官已增至5000多人，實現規模以上企業全覆蓋。產品質量監督抽查合格率比2009年整體提高3.61個百分點，省質量獎獲獎數全省第一，主導起草國際、國家、行業標准1180多個，承擔20多個國家、省標准化試點項目，全省第一。

打通堵點 解危紓困澎湃發展動能

“要不是‘通知貸’及時輸入金融血液，我們企業可能開不了工。”江蘇普騰總經理曹培鬆介紹，作為一家高新技術企業，普騰擁有21項發明專利、42項實用新型專利，研發能力強大，但卻曾面臨輕資產、無抵押而難貸款的困境。這是許多創新型企業共同的苦惱。

瞄准堵點，南通打造“通知貸”知識產權交易運營通道，將知識產權質押融資納入融資擔保風險分擔機制，如果發生損失，由市財政承擔25%，省再擔保基金和擔保機構承擔65%，銀行僅承擔10%，實現銀企雙贏。

借助這一通道，今年3月，普騰以3項發明專利作抵押，僅用兩個星期，就獲得500萬元銀行授信，避免了資金斷鏈，公司在手訂單由9000多萬元猛增到4億元。據統計，上半年南通共完成知識產權質押融資26筆，新增貸款6.2億元，超過去年全年。同樣高位攀升的，還有企業的創新熱情：上半年，南通企業專利申請、授權同比分別增長14.53%、50.54%。

“服務企業，非常時期必須有非常舉措。”倪建明介紹，疫情期間，南通市場監管部門推出產業提檔升級、質量品牌強企、企業信用提升等“十大護企行動”，在全省率先出台加大對個體工商戶扶持12條措施、信用助企7條措施等政策文件20余個，為重點企業出具資信証明414份，幫助44373戶市場主體解決信用異常問題。

市場主體動能激發，南通經濟活力澎湃。上半年，該市GDP同比增長2.0%，增幅全省第二﹔規上工業增加值、工業應稅銷售等指標增幅全省第一。（徐 超 陳 明）