江蘇海安：行政審批將“關口”變“通道”

把好行政審批關，不是“關住”，而是保障最大限度、最快速度“通行”。

在“放管服”改革中，海安政府和部門著力培育更好營商環境，甘於當好“店小二”，用心呵護市場主體落戶成長。

9月5日，召集相關部門、區鎮負責人召開座談會，專題研究項目招引建設工作﹔9月10日，率隊赴華強紡織、鑫緣集團等重點企業現場辦公。這是海安市委主要領導為企業發展、項目落地“通關”的常態。

學習蘇州“三大法寶”，答好南通“發展四問”，海安人用站在市場主體的角度上想一想有什麼難處、需要什麼樣的服務的思維，做優營商環境、服務項目建設。連續七年在南通市綜合考核中名列第一，在江蘇省首次營商環境評價中列全省96個縣級城市第2位。

海安行政審批局不斷深化審批改革、優化審批流程，提升服務效能，今年1至8月，累計辦件127萬余件。每一個審批工作就是每一個“關口”，在許多“難關”面前作為把“關”的主體部門，工作重心總是放在“通”字上。

不斷改革，縮短“通關”時間

良禽擇木而棲。營商環境的好差，決定著一個地方的軟實力和競爭力，更折射出一個地方的思想解放程度。

海安市行政審批局局長錢祥健說，解放思想，就是在“放管服”改革中，千方百計讓群眾辦事少“煩心”、讓市場主體少“痛點”、讓政策落地不“梗阻”。

全程網上登記，減少群眾“跑腿”次數，節省群眾辦事時間。海安實施市場主體名稱自主申報改革，申請人可直接登錄申報系統，系統僅審查名稱是否違反“公序良俗”。企業法定代表人使用手機APP、微信或者支付寶小程序等凡可刷臉認証的，即可下載營業執照。目前，自主申報率超過95%，通過率近85%。

審批時間短些，再短些﹔審批流程少些，再少些。這是海安行政審批局不變的追求。項目落戶需要土地報征、立項、環評、施工等20多個環節，海安將這些環節分成三類，同步審批、並聯審批，使項目落戶從1年縮短到兩三個月。項目從簽約到具備拿地開工，國家規定120天，江蘇100天，海安提出80天。 

年初，該局設置“証照聯辦”綜合窗口，打破信息壁壘，整合申請材料。截至目前，已有7個事項實施“証照聯辦”。整合公安、銀行、稅務等4家單位10多個人集中一起，實現“一次告知，一表申請，一窗收件，內部流轉，同步審批，一窗發証”的企業証照辦理新流程，促進准入事項“化學反應”深度融合。上半年，海安新辦企業完成全鏈通流程1698戶，其中半天辦結1282戶，1天辦結率達99.7%。

勇於擔當，掃清發展“路障”

培育更好的營商環境，需要不拘一格的實踐探索。

2015年，一旅游度假村項目建至餐飲綜合樓主體封頂后就停止施工。經法院裁定，該項目的2宗地歸白甸鎮政府所有。為盤活該閑置資產，該鎮引進一個投資2億元的旅游項目。在辦理手續時，發現前項目存在手續不全等問題，補辦手續又遭遇新標准與原標准不一致，導致按正常程序無法辦理土地証、規劃許可証等。海安行政審批局主動回應企業關切，多次向省住建廳、南通市施工圖審查、質監等上級主管部門請示，研究解決問題的方法和對策，最終通過變更建設單位主體，依法解決該項目歷史遺留問題。目前，該項目已順利開工。

疫情防控期間，海安行政審批局細化12項工作舉措，指導不動產登記、住房公積金等熱門窗口對外公布網上辦理渠道﹔設置臨時自助服務專區，為企業和群眾提供稅務發票發售、代開、房產証明等業務的自助辦﹔對於急需辦理的身份証、戶口注銷、不動產抵押貸款等業務，專辟綠色通道，通過網上、電話預約等方式，為企業和群眾錯峰應急辦。

圍繞企業復工復產，專設“蘇政50條”綜合窗口、“長三角一網通辦”專窗，為企業和群眾提供業務咨詢、常規事項辦理、項目協調等服務。

紓解問題，沒有“推諉”之說

哪裡的營商環境更好，哪裡就能吸引更多的項目。

每季一次，已經連續4年，海安對參與南通市考核的5億元以上項目進行“集中辦理”。凡在項目推進過程中遇到的老廠房消防規劃、盤活破產企業等麻煩事、歷史遺留事一一攤開，由海安行政審批局牽頭，發改、住建、自然資源、環保、城管等部門一起參與、一同會商、一次解決。而且做到，以文件、會議紀要的形式，變解決一個問題為一批同類問題。

干事不用“老黃歷”對付新情況、新問題。

南通嘉元乳膠制品有限公司擁有國際領先、國內最長的生產線，設計年產300萬隻乳膠枕頭，30萬張床墊。項目負責人說，海安行政審批局、海安高新區管委會派出專門工作組全程跟蹤服務，協調解決各類問題，開工至投產僅用3.5個月，在同行中絕無僅有。

去年4月，該項目順利落戶，准備抓住10月份這個銷售黃金期開始投產，但配套的蒸汽一時沒有著落，企業負責人非常著急。海安行政審批局派員花了3天時間，陪著企業負責人，看了10家企業，最終與華新熱電對接，解決了供熱蒸汽問題。管道鋪設過程中，途經一些企業門口、穿過一些養殖戶的場所，海安行政審批局工作人員上門做受影響企業和農戶思想工作，保障了實施，僅用了一個月時間就接通蒸汽管道。9月10日，企業兩條自動生產線投產﹔今年5月、7月，又有兩條生產線投產﹔看到海安的服務，公司准備擴大生產規模，再追加投入10條生產線。

海安偉潤紡織科技有限公司投資海安，7月23日上午，法定代表人李平國打電話給海安開發區五星級代辦員聞冬梅說，“請幫助辦理一下營業執照，材料跟他們會計聯系，下午正好經過海安來拿。”

下午2點30分，李平國拿到營業執照，感嘆道，海安行政審批真是不見面有速度，見面有溫度。

2019年全省營商環境評價開辦企業指標，海安名列全省第一。

本報記者 趙勇進

本報通訊員 解峰 丁飛飛

梅叢婧