自貿區南京片區改革任務總體實施率超90%

秋冬之交的長江北岸，面積39.55平方公裡的自貿區南京片區崢嶸初露、勢頭正勁。

新增注冊企業1.4萬多家，注冊資本950億元，其中外資企業90余家﹔簽約落戶億元以上產業鏈大項目30余個，總投資近500億元﹔前三季度貨物貿易進出口增長18%，服務貿易進出口增長40%……一年多來，圍繞“建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平台”的功能定位，南京緊扣制度創新的核心任務，推出“1+9”系列文件，用不斷深化的改革舉措，點燃開放創新的澎湃激情。

習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會時強調，要加快推進規則標准等制度型開放，完善自由貿易試驗區布局，建設更高水平開放型經濟新體制。挂牌以來，自貿區南京片區以新發展理念為引領，聚焦產業協同創新、知識產權保護、數字經濟等領域，形成70余項制度創新成果，其中7項改革試點經驗在全省復制推廣。截至目前，江蘇自貿試驗區總體方案涉及南京片區的97項改革任務已實施92項，建設實施方案涉及南京片區的113項改革任務已實施105項，總體實施率超90%。

置身全國自貿區同場競技的“大擂台”，肩負著“試在江北、用在南京、服務全省、貢獻全國”的新使命，南京片區被寄予了更高的期望。“全面對標浦東新區，提高江北開放水平，做好創新開放、市場開放、制度型開放等文章。”11月13日，省委常委、南京市委書記張敬華在調研時指出，把握自貿區和國家級新區“雙區疊加”的戰略機遇，南京片區要努力成為高水平開放的排頭兵、高質量發展的強引擎。

“試驗田”裡育出“新活力”

“自貿區不是優惠政策的窪地，而是制度創新的高地﹔不是零敲碎打的試驗，而是系統集成的改革﹔不是他人模式的照搬，而是特色路徑的探索﹔不是邊界固化的區域，而是全域聯動的引擎。”這段闡述，來自自貿區南京片區的動員大會。從誕生之日起，南京片區的核心任務就已明確——制度創新，打造促改革、推試點的“試驗田”，加快形成國際一流營商環境。

作為江蘇唯一的國家級新區，江北新區本已是南京改革創新的主戰場，自貿區落子，意味著“雙區疊加”的背景下，改革任務更重、要求更高、重點更多，把改革的“試驗田”變成創新的“高產田”，更需要大膽試、勇敢闖、自主改。

9月開學的南京托馬斯學校，就是一個鮮活案例。今年3月，南京首張“告知承諾制”施工許可証在南京片區發出，托馬斯學校項目在1個工作日內辦結施工許可，項目開工時間大幅提前。自貿區獲批之前，江北新區已實現“2330”改革目標，重大項目施工許可30個工作日內完成審批。對標國際一流，南京再造審批流程，通過實行告知承諾、容缺受理、加強監管等措施，以企業信用為基礎，實現了工程建設項目的實質性“拿地即開工”。項目施工方中建二局相關負責人感慨：“自貿區效率，令人嘆為觀止。”

就在南京托馬斯學校對面，國際化名醫中心項目因為共享了環境影響、水土保持、節能審查區域評估成果，申報材料精簡為一頁紙的承諾表，企業節省了3個多月、50多萬元。區域評估，是南京片區在工程建設項目審批改革的另一項探索，由政府對相關區域統一開展評估，結果供落地項目共享，進一步降低了制度性交易成本。目前，南京片區基本實現8項區域評估改革集成，形成改革應用案例34個。

改革提速，南京片區不斷涌現“首創”“第一”：打造原創知識產權認証平台、數字資產登記結算平台、區域集成評估改革示范區首開全國先河，零售藥店“一業一証”審批模式、境內外律所“復式聯營”、企業錯幣種跨境融資均為全省第一。南京大學自貿區綜合研究院的評估顯示，南京片區營商環境綜合指數模擬國際排名第26名，部分指標接近國際營商環境前沿。

南大商學院教授、自貿區綜合研究院常務副院長韓劍認為，南京片區建設任務的核心是制度創新，最大的亮點也在制度創新。自獲批以來，南京片區圍繞企業經營、項目建設、投資貿易便利化、創新創業、人才集聚的堵點、痛點，開展企業“証照分離”、工程項目“拿地即開工”試點，推行“互聯網+政務服務”模式，營商環境正加速接軌國際一流。

“策源地”上筑起“新標杆”

改革力度要更大一些，創新速度要更快一些，開放程度要更高一些，這是南京市委市政府對自貿區南京片區的要求。

站在南京對外開放的最前沿，南京片區正以放眼全球的視野和胸懷，最大限度促進貿易和投資自由化便利化、最大限度支持創新驅動和主導產業發展、最大限度激勵高科技企業和高層次人才，打造開放創新的“策源地”。

企業需要什麼，改革就推進什麼。

生物材料制品出入境，需要經過嚴格的檢驗檢疫流程，通關效率很大程度上影響生物醫藥行業的發展。南京片區聯合金陵海關，通過實施分類管理、簡化審批流程、實行集中監管、優化涉企服務等方式，對特殊生物制品進口審批進行改革，審批時間由原有20-30個工作日，變為有需求即審批，一般為1-3個工作日辦結。

打破瓶頸的關鍵，在於搭建一個生物醫藥監管公共服務平台。走進南京片區國家健康醫療大數據（東部）中心，這裡的高端精密儀器設備總資產超過15億元。依托集中查驗監管系統，一個入境的生物樣本進入平台，經過存儲、處理、檢驗，最后以數據的形式“無害化”回到企業，大大降低了過長的通關周期造成的生物制品活性受損。這一模式創新，入選了國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

“推動貿易便利化，就是要深入企業找方向，他們的需求是我們改革的方向。”南京市商務局（市自貿辦）相關負責人說，“1+9”文件體系中的“9”，就是聚焦投資貿易便利化等9個專項支持措施。南京提出，力爭通過3-5年的改革探索，建成中國自貿試驗區新標杆。

開放創新“策源地”的定位，意味著南京片區還承擔著以“一區”帶動“全域”的職責。南京市委市政府出台《關於放大自貿效應推動聯動創新發展的實施意見》，在江北新區、省級以上開發區和全市15個高新園設立聯動創新發展區，確保片區創新成果“出得來”，各板塊資源項目“進得去”。

一個覆蓋全域的南京“自貿圈”由此形成，目前，南京片區已面向全市推出72條投資貿易便利化舉措，在全市復制推廣南京片區制度創新成果，各板塊提煉20余項高質量改革創新成果“反哺”南京片區。

“增長極”正崛立“新高峰”

11月18日，長三角離岸數據中心在自貿區南京片區揭牌，一個鏈接全球的創新網絡呼之欲出。法國“互聯網之父”路易斯·普贊發來祝賀：“科技進步需要適宜的土壤才能前進，通信樞紐的建立，將吸引全球優質企業到這片熱土大展拳腳。”

雙循環的新發展格局下，雙區疊加的“乘數效應”，正在激情釋放。聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心的“兩城一中心”產業定位，一個以產業創新為重點，全鏈條、重集聚的經濟“增長極”初具規模。數據為証：前三季度，江北新區GDP同比增長8.4%，高於全市5.1個百分點，高於全省5.9個百分點。

10月22日，南京集成電路大學落戶江北新區，全國首家“芯片大學”轟動學界和業界。同樣是在10月，南京片區在去年頒布的集成電路人才試驗區政策基礎上再次加碼，提出人才舉薦制、導師“雙聘制”等改革舉措，通過50億元集成電路專項基金招攬，大力推進團隊獎勵、人才獎補等措施。

為了一枚小小的芯片，南京統籌謀劃，不斷打出強鏈補鏈的“組合拳”。近年來，南京片區相繼設立集成電路公共服務中心和中國EDA創新中心，攻關集成電路設計領域核心技術難點。華為鯤鵬產業生態園、龍芯自主創新產業園等產業創新項目相繼投入運營，全球IPv6測試認証中心和超級算力中心驚艷亮相。前三季度，江北新區集成電路主營業務收入增長68%，預計全年突破500億元。

一流的創新生態，孕育一流的產業底色。韓劍認為，通過探索創新驅動發展的制度安排，加強創新規則規制開放，南京片區促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識、數據的多要素聯動，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，為我國新時代深化改革開放和高質量發展探路先行。

不僅僅是集成電路，南京片區“三駕馬車”齊頭並進，產業高峰加速崛起。打造引領前沿的“基因之城”，南京片區依托國家健康醫療大數據（東部）中心，建成亞洲最大的基因測序中心、質譜分析中心、國內最大的生物銀行以及行業領先的新藥檢測平台，滿足創新藥物與精准醫療的研發需求。前三季度生物醫藥主營業務收入增長32%，預計全年突破1000億元。打造產融結合的“新金融中心”，南京片區設立揚子江數字金融平台，發展科技金融、綠色金融、數字金融﹔建設揚子江國際基金街區，配置產業基金逾70支，總認繳超1400億元，投資落地項目超200個﹔建設國內首個“互聯網+金融+知識產權”智能服務系統，累計完成知識產權質押貸款金額62.6億元，獲得授信貸款企業達1933家。

改革更進一步，發展才能再上台階。南京市委改革辦相關負責人認為，一年實踐探索，自貿區南京片區緊扣制度創新這根主線，深化細化自貿區“1+9”改革舉措，不斷增強創新動力、產業實力、制度活力、開放能力。緊扣“爭當表率、爭做示范、走在前列”歷史使命，南京片區既要用好國家加快自貿區建設的大政策，更要營造體現南京特色優勢、契合市場主體需求的小環境，進一步提高制度供給和經濟治理效能，構建更高水平開放型經濟新體制。（盛文虎 許雯斐）