打造GEP“高淳樣本” 探索生態產品價值實現路徑

高淳固城湖水慢城秋景宜人。 南報融媒體記者 姚強 馮芃攝

□ 凌寧

生態產品價值實現是黨和政府提出的一項重要戰略任務，也是一項具有重要創新性的系統工程。2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

高淳區在江蘇省及南京市發改委、市場監管局和生態環境局的指導下，由中國計量大學和南京大學環境學院院士團隊領銜支持，在全國率先探索區縣級生態產品價值實現機制試點，選取轄區內東部山區東壩街道、西部圩區磚牆鎮開展先行先試，於2020年9月19日正式發布全國首個縣級GEP核算體系，打造GEP“高淳樣本”，探索生態產品價值實現路徑。

探索：

將生態產品功能量轉化為價值量

GEP即生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product），是以科學的方式，計算出一定區域在一定時間內生態系統的產品和服務價值總和。核算結果用於評估核算地區生態保護的成果效益，有效實現綠水青山的生態價值顯化與金山銀山的可用價值量化。高淳的GEP核算體系，由3個一級指標、18個二級指標構成。

一是科學核算“三類價值”。GEP運用經濟評估方法，將高淳全域所有生態產品功能量轉化為價值量。經測算，2019年高淳區生態系統生產總值約為1575.71億元，為當年全區GDP的3.4倍。包含三類價值：生態系統物質產品價值，主要為農業、林業、畜牧業、農林牧漁衍生品、水資源產品等實物價值，共計99.81億元﹔生態系統調節服務價值，包含土壤保持、涵養水源、水質淨化、固碳釋氧、淨化大氣、調節氣候、洪水調蓄等，共計1267.52億元﹔生態系統人居文化價值，包含生態文化價值、大氣環境維持與改善價值、水環境維持價值、聲環境服務價值、綠地環境維持與改善價值，共計208.38億元。

二是均衡提升“第四產業”。高淳全力挖掘美麗資源生態附加值、富民貢獻度，努力將生態產業培育成長為“第四產業”。持之以恆為山水“保值”，以省級山水林田湖草生態保護和修復試點為帶動，全面開展全域美麗大花園建設，深入推進大氣管控、禁捕退捕、消除V類水工作。今年以來空氣質量優良天數比例達87.9%、居全市首位，市級以上斷面水質全部達標。穩步推動農副產品“增值”，以國家現代農業園區和高淳現代生態漁業示范區建設為引領，加快推動農業+精深加工、+農村電商等融合發展，今年預計螃蟹產量1.7萬噸、銷售額20億元。深入挖掘生態文化“潛值”，放大游子山、西舍村、高淳老街等“綠、紅、古”生態文化資源，今年以來累計接待游客847.92萬人次，國慶期間接待游客136.9萬人次，由旅游直接帶動的餐飲、住宿、地方特產銷售等收入估計達6.85億元。

三是充分展現“三重意義”。GEP不僅是生態環境的有形價值圖，更是綠色發展的精准坐標系，對於建設高水平全面小康社會、推動高質量發展，具有不可忽視的重要作用。提升個體生活幸福感。從人均GEP來看，最高的是磚牆鎮（46.34萬元/人），最低的為淳溪街道（21.74萬元/人），反映出生態系統為每個人提供的物質和服務產品，有效彌合在GDP視域下社會整體發展與個體幸福指數脫節問題。提升區域發展平衡性。實行GEP核算方式后，生態資源價值、生態系統質量、生態經濟效益成為考核的主要內容，推動區域經濟發展導向向GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核方式轉變，實現“發展服從於保護，保護服務於發展”的生態經濟化、經濟生態化。增強城市建設協調度。高淳各鎮街GEP核算結果，陽江鎮涵養水源、洪水調蓄價值分別達到2.96億元、264億元，椏溪街道淨化大氣核算值達到1.33億元，分別列子項第一，反映出不同地區差異化的生態價值。GEP有助於各地看清楚生態優勢所在，避免同質化競爭、無序化發展，推動城市整體協調建設、集約發展。

實踐：

將GEP更多更好更快更直接

轉化為GDP

GEP核算讓生態產品有了清晰價格，為“兩山”轉化打下科學的量化基礎。高淳將持續優化核算方法、修正核算結果，為生態要素轉化為生產要素、生態價值轉化為經濟價值提供有效參考，使GEP更多更好更快更直接地轉化為GDP，全力打造綠水青山向金山銀山轉化的高淳典范。

一是樹牢綠色發展指揮棒。將GEP成果運用到區域發展頂層設計、基礎建設全過程，在固化生態自覺中樹牢“兩山”意識、形成“兩山”實踐。嚴考核。將有關指標納入全區高質量發展考核指標體系，逐步建立全區GDP、GEP雙考核制度。強引導。通過監控GEP年變化量和年變化率，精准定位生態可用價值。促修復。建立完善自然保護地內自然資源資產特許經營權制度，探索賦予一定期限的自然資源使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

二是提升生態價值轉化率。一方面，建立生態產品交易平台。以自然資源統一確權登記工作為推動，積極搭建高淳區自然資源統一確權登記信息管理平台，探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序，依托公共資源交易平台構建高淳區生態產品交易平台。另一方面，探索生態資源價值轉化途徑。探索實行生態權益“總量控制—配額交易”機制，加快建立森林覆蓋率、水環境質量、地區環境容量等指標交易體系，以及碳排放權、排污權、用能權、生態用益權等市場化環境權益交易體系﹔探索“生態銀行”等發展模式，推動生態資源一體化管理、開發和運營管理，健全林權、水權、礦業權等生態產品產權交易體系。

三是加速推動產業生態化。畫好文旅“山水畫”。依托國際慢城、游子山等載體，以“生態+”帶動“旅游+”“文化+”，加快建設一批高等級景區、高品質度假區、高星級酒店，大力發展一批生態文化旅游、體育休閑、鄉村旅游、民宿經濟等綠色低碳產業，爭創國家級旅游度假區、國家全域旅游示范區。推動經濟生態化。大力發展與綠水青山和諧相生的外源性產業，全面推行“4+2”產業鏈鏈長制，集中資源引育生物醫藥和醫療器械等細分市場領域的專精特新、單打冠軍和小巨人企業，推動生態工業全面擴量升級﹔加快推行綠色發展“倒逼”機制，加快淘汰落后產能，加強廢棄物、余熱等回收和綜合利用，引導企業生產綠色化、產業發展生態化。做強農業品牌美譽度。堅持質量興農、品牌強農，突出新品種引進、標准化生產、農產品質量可追溯、冷鏈系統等先進技術的引進集成和推廣應用，著力培育“固城湖”“國際慢城”“游子山”等地方生態品牌，推動高淳特色農產品在全省全國叫得響、賣得俏、銷得遠，不斷提升生態農產品價值。

思考：

形成打造GEP“高淳樣本”共識

GEP核算是后發地區彎道超越的可行策略，打造GEP的“高淳樣本”，應形成一些共識。

第一，實行GEP不等於不要GDP。綠色發展與高質量發展密不可分，共生共存。因此，要牢固樹立“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的價值評判標准，以“生態經濟化、經濟生態化”為導向，建立健全GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制，引導基層GEP與GDP兩手抓、兩不誤。

第二，生態基底良好不等於GEP表現一定良好。生態環境良好只是GEP的“及格線”，把環境優勢轉化為發展優勢的工作成效，才是決定GEP考核成績的關鍵因素。對高淳來說，需要堅決避免把GEP等同於環保工作、等同於生態建設傾向，圍繞生態資產活化、生態資源定價、生態產品交易等重點環節，研究推出一系列可操作可落地的制度措施，找到把生態資源變現增值的有效抓手和可行路徑，向基層傳遞“不僅要保護好生態、更要開發好利用好生態”的鮮明信號，營造變生態要素為生產要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢的發展共識。

第三，政府引領不等於大包大攬。生態經濟雖是“潛力股”，但受限於資金投入大、生長周期長、產出見效慢，在金融資本青睞度上不如傳統制造業、現代服務業。在GEP模式實施過程中，政府應當扮演好制度創新供給者、市場經濟監督者、建設行為監管者的角色，注重調動社會投資熱情，把投資開發主角讓給市場主體。

第四，把高標准高要求貫穿全程。現在，全國有越來越多GEP試點城市。高淳要把高標准高要求貫穿全程，更加注重構建具有高淳特色的生態經濟體系、生態制度體系。不僅要確保“先試先行”，成為江蘇GEP核算試點最先落地、最快實施的地區，也要爭取“后來居上”，成為全國GEP核算機制最完善、成果最成熟的地區。

（作者為中共江蘇省委黨校教授）