揚州海事推行"智慧+信用"模式 構建監管新格局

近日，揚州海事利用“智慧海事”的船舶抓拍系統，抓拍到不按推薦航路航行的上行船舶“蘇順發貨XX”，執法人員立刻通過AIS、CCTV、船舶抓拍設備等各類信息化系統鎖定証據，督促其按照規定航路行駛。

“近年來，揚州海事積極落實江蘇海事局‘智慧+信用’建設總要求，補足安全監管‘短板’，筑牢安全防護‘大堤’，推動安全監管及防治船舶污染全面提質增效，大幅提升了轄區通航環境的本質安全水平。”揚州海事局黨委書記、局長郭學軍說。

創新實干“拔釘子”

“如今行船到這裡，感到很放心，海事在這裡的監管、服務做得很好，我們覺得很安心。”說起長江嘶馬彎道，長年在長江上走船的船民老李感慨萬分。他說，由於海事機構科學監管，如今的嘶馬彎道比以前走得更放心了。

在揚州海事局轄區沿江岸線74公裡、三江營夾江岸線22公裡水道中，有著長江三大彎道之一的嘶馬彎道。這裡水流湍急、河汊眾多、船流密集、航道曲率半徑較大，是名副其實的“危險航段”。為了消除該水域事故多發的態勢，揚州海事不斷深化通航秩序治理，創造性提出了“一盯、二趕、三駐守、四處罰”的“1234”工作法。

2019年下半年至今年初，在江蘇海事局統一協調下，初步形成了揚州、泰州、鎮江海事局聯合監管機制，今年3月26日，三地海事又簽訂了《長江嘶馬彎道水域通航安全聯合監管合作備忘錄》，建立聯席會商、監管協調、信息共享、聯動執法、聯合調查5項聯合監管工作機制﹔9月27日，長江嘶馬彎道通航安全管理座談會在揚州召開，25家單位攜手共商長江嘶馬彎道安全管理﹔9月29日，以揚鎮泰三地海事管理機構及主要船閘和港航企業共13個基層黨支部為主體的嘶馬彎道共管共治黨建聯盟成立，海事、船閘和港航企業等聯盟成員單位利用各自在水上交通安全管理、航道和港口服務方面的優勢和特色，健全完善交界水域水上交通安全和防止船舶污染共管共治有效機制，共同打造嘶馬彎道“安全、暢通、文明、智慧”航區。

專項行動“鑄利劍”

4月4日深夜至5日凌晨，揚州海事對轄區危化品船舶開展夜間突擊檢查，對問題船舶，海事部門當即責令其限期整改﹔4月23日，揚州海事組織揚州恆基達鑫碼頭及11家危化品航運公司代表在儀征開展“船舶配員專項整治三方共建活動”﹔4月26日，揚州海事局組織轄區10家內河危化品運輸企業召開船舶安全配員座談會，進一步推動船舶配員專項行動的開展。

“水上安全監管不僅要抓住‘嘶馬彎道’這個重點，也要考慮其他‘難點’，確保不留死角。”揚州海事局副局長姚志平說，揚州海事局深化事故雙重防控機制，持續開展各類專項行動，堅持每季“清單式”發布水上安全風險，制定和實施有針對性的防控措施，有效地確保了轄區水上交通安全形勢穩定。

今年以來，揚州海事陸續開展了進江海輪安全管理、“三無”船舶整治、渡運安全、橋梁防船舶碰撞等專項整治執法行動15個，進一步規范通航秩序，淨化通航環境，防控安全風險和治理事故隱患取得顯著實效。

智慧海事“開慧眼”

5月22日，長江儀征捷水道，揚州海事無人機和海巡艇執法聯動，1個多小時后大型起重船“盈尚1”輪順利下水﹔5月13日，揚州海事局豐樂橋VHF基站更新安裝工程通過交工驗收，VHF基站信號覆蓋范圍廣、網絡傳輸穩定，有效提升了船岸通信質量﹔4月16日，“海巡06403”艇裝載的船舶尾氣遙測儀監測發現部分船舶涉嫌在船舶排放控制區內使用不符合標准要求的船用燃油，為現場監管及調查取証提供了輔助決策依據。如今，“智慧”海事系統正向科技要生產力，賦能海事現代化監管。

為切實提升海事監管與政務服務的整體效能，近年來，揚州海事多舉措全力打造“智慧海事”。3月20日，揚州海事局成立智慧海事建設領導小組，制定了《揚州海事局2020年“智慧海事”行動計劃》，部署了提升現場執法裝備智能化水平、建設智慧船舶監管系統等12項重點工作任務。自5月起，揚州海事局已常態化使用無人機與海巡艇同步開展巡航任務，極大提升了現場抓拍船舶違章行為的精准性，縮短了取証時間，提高了海事執法效率。6月，揚州海事局在長江嘶馬彎道#91黑浮附近沿岸鐵塔建設了船舶抓拍系統，有效提高了長江揚州段嘶馬彎道水域通航安全監管能力。

今年7月，揚州海事局實現了基層海事處二級指揮平台全覆蓋，利用CCTV監控、AIS監管平台、海事協調管理平台、引航計劃查詢系統等系統，對轄區在港、在航目標船舶進行研判后，實施執法聯動，實現“二級平台統籌研判、現場執法精准打擊”，共查處各類水上交通違法行為百余起，進一步破除了信息延時的壁壘。9月22日，創新性的對二級指揮平台實施升級改造，建成了首個包括智慧監管中心、信用服務中心、應急救援中心和港航協調中心在內的“船舶監管中心”。該中心通過遠程監控、遠程核查、遠程取証、遠程處罰、遠程服務等信息化手段初步實現了轄區船舶“看得見、聯得上、管得住、罰得了”，“足不出戶”便能實現有效的海事監管執法，目前正在全轄區推廣運用。

郭學軍表示，“智慧+信用”的現代化管理模式，一靠借助科技創新，二靠推行誠信管理，進一步增強了海事執法效能，有效提升了基層海事治理體系和治理能力現代化水平。（徐成武 陳菊琴）