江蘇海事：推進協同治理 交出優異年度答卷

“2020年是極具挑戰、極不平凡、極其難忘的一年。全局干部職工經歷了大戰大考的淬煉，凝聚了決戰決勝的勇氣，交上了一份彰顯江蘇海事力量、體現江蘇海事精神、展現江蘇海事擔當的優異答卷。”江蘇海事局局長、黨組書記朱汝明在該局2021年工作會議上說。

2020年，通過持續踐行“共建共治共享共贏”的協同治理理念，江蘇海事局在以“更高標准 更嚴措施”守護一江綠水的同時，深化“放管服”改革優化營商環境，在加快建設交通強國、助力“強富美高”新江蘇建設中，展現了應有的擔當作為。

協同治理——

構建水上交通安全和船舶污染防治共同體

朱汝明對江蘇海事局2020年水上交通安全監管工作進行了總結。相較往年而言，長江江蘇段水上交通安全監管實現了歷史性的突破——

“三無”船舶存量實現歷史性清零﹔水上過駁作業完全取締﹔制定出台全國首部渡船船員行為規范，實施夜間停渡措施﹔實施海事系統首部涵蓋全要素的“信用+智慧”新型海事監管機制，建立“紅黃黑”名單，施行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

……

在報告中，朱汝明多次提到了協同治理理念。他說，協同治理是江蘇海事發展的重要路徑，“必須始終堅持共建共治共享共贏理念，構建水上交通安全和船舶污染防治共同體。”

統計顯示，2020年，江蘇海事局持續與沿江各級人民政府、區域管理部門、港航龍頭單位進一步深化合作機制，已累計簽署24個各類協同治理的相關戰略合作協議，並建立覆蓋沿江8市300余家政府部門和港航單位的全域黨建聯盟，推進水岸界面安全監管相互補位、不留斷面、不留縫隙。

協同治理同樣體現在船舶污染防治“江蘇模式”的打造方面。朱汝明認為，“政府主導、海事統籌、聯防聯控、全員參與”的船舶污染防治共同體在“江蘇模式”的打造中發揮了關鍵作用。

朱汝明在報告中說，2020年，以協同治理為內涵的船舶污染防治“江蘇模式”在多部門的共同作業下深度完善——南京、鎮江、南通新建成3座服務區，水上綠色綜合服務區等港口支持保障系統納入沿江港口規劃﹔長江江蘇段所有碼頭、錨地、服務區、臨時停泊區實現污染物接收設施全覆蓋，實施“船舶不交污染物不安排裝卸作業”和“污染物接收服務標准未落實舉報機制”﹔建成一批洗艙站和集中式油污水預處理裝置，全面開展船舶使用低壓岸電示范區、高壓岸電示范點建設﹔構建橋基、海巡艇、無人機“三位一體”的船舶尾氣遙感監測網絡。

在上述工作基礎之上，江蘇海事局還建成運行長江干線船舶水污染物聯合監管與服務信息系統，實現污染物接收處置服務全智能、監管全覆蓋、信息全共享、數據全可視，形成多部門全鏈條監管服務機制。目前系統注冊用戶數已突破18萬，服務船舶污染物接收超百萬次。

至此，通過兩年努力，一個覆蓋了船舶生活污水、生活垃圾、化學品洗艙水、油污水、壓載水、尾氣的船舶污染物治理體系基本形成。

協同治理結出累累碩果。朱汝明在報告中說，2020年，長江江蘇段事故較前五年平均值下降超五成，繼續保持低位運行，為航運高質量發展筑牢了安全生命線﹔此外，船舶污染防治“江蘇模式”已以交通運輸簡報形式呈中央和國務院有關部門，並由國家長江辦以簡報形式向沿江11省市進行推廣。

貼心服務——

港航經濟指標實現逆勢增長

朱汝明在報告中說，2020年是極具挑戰、極不平凡、極其難忘。面對新冠肺炎疫情后的復工復產工作，江蘇海事局在全國海事系統率先推行船員線上培訓考核、“不停航”“不見面”政務辦理、通航安全遠程視頻專家審查等舉措，在全國交通運輸系統迅速得到推廣。

作為江蘇省涉外聯防聯控指揮部港口工作組組長單位，江蘇海事局還在精准筑牢涉外疫情防線同時，全力鋪就船員等人員的“歸家路”。朱汝明在報告中說，疫情期間，江蘇海事局幫助“育鵬”輪上的91名師生在鎮江安全下船。2020年3月份以來，江蘇海事共組織中國籍船員換班2.1萬余人次，居全國前列。

天塹更通途，過江通道發展跑出“江蘇速度”。2020年，滬蘇通長江公鐵大橋、五峰山長江大橋、江心洲長江大橋先后建成，常泰長江大橋等緊密施工。這其中，都閃現著江蘇海事人的服務保障身影。如，常泰長江大橋主體工程全面展開施工以來，江蘇海事局積極協調工程沿線7個海事機構保駕護航。成立“常泰長江大橋建橋黨建護航聯盟”，“黨員突擊隊”精准靠前服務大橋施工。在大橋主塔基礎首節鋼沉井浮運期間，江蘇海事先后投入海巡艇22艘，執法人員近百人進行保障。

2020年，江蘇海事局更加高效利用深水航道資源服務港航企業發展。在南京等地組建港航綜合調度指揮中心，信用記錄良好的進江海輪實現“直進直靠”“直離直出”，大幅提升航運效率。保障全球最先進的半潛式重吊生活平台、32.5萬噸礦砂船安全出江，護航15萬艘次5萬噸級海輪安全航行。

這一年，也是江蘇海事局加速推進“放管服”改革，持續優化營商環境的一年。推行了“一網通辦”、政務自助辦理、行政審批無紙化、不見面處罰，開展內河船舶、船員“多証合一”研究，全面應用國際貿易“單一窗口”。落實港建費階段性減免政策，全年免征港口建設費15.65億元。

朱汝明在報告中介紹說，“互聯網+政務服務”是江蘇海事局2020年優化營商環境的重要舉措。2020年，該局建成運行54個政務自助服務站，海事政務自助辦理模式基本實現轄區全覆蓋，並被納入交通運輸部2021年更貼近民生實事項目，將在長三角、粵港澳、長江全線推廣應用。

江蘇海事局服務與江蘇更近。2020年，實施服務江蘇自貿區建設10項舉措，聯合出台支持航運創新發展20項政策﹔出台支持通州灣江蘇新出海口建設20項舉措，助推“大通州灣”戰略加快落地。

朱汝明在報告中公布的數據顯示，2020年，江蘇海事局全年共監管285.1萬艘次、23.1億噸貨物安全進出港，其中國際航行船舶3.8萬艘次、外貿貨物3.9億噸、集裝箱1273萬標箱，同比分別上升2.7%、8.3%、8.3%，轄區港航經濟指標實現逆勢增長。（石磊）