南京全面放寬四區落戶限制 給城市發展賦能

4月19日，《南京市關於浦口、六合、溧水、高淳四區落戶政策暫行辦法》正式實施，全面放寬四區城鎮落戶限制，引發廣泛關注。這一新政是南京推進戶籍改革的最新動作，也是落實中央要求加快推動非戶籍人口落戶城市責任擔當的體現。

戶籍改革，不僅決定無數人落戶城市的路有多長，而且事關社會公平正義，影響城市長遠發展。當前，隨著人口增幅放緩，國內特大城市紛紛降低落戶門檻，以期在日趨激烈的人口爭奪戰中佔得先機。作為經濟大省的特大城市，南京、蘇州在落實“以人為核心”新型城鎮化要求上帶好頭，在加大力度招攬人才的同時，積極降低門檻，為普通勞動者落戶創造條件。

年均超百萬人口落戶城鎮

改變“人的城鎮化”滯后於“土地的城鎮化”的狀況，以人為核心，讓在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城市，是黨中央、國務院推進新型城鎮化的明確要求。

2016年國務院辦公廳印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，到2020年各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上的具體目標。

2019-2021年，國家發改委連續3年將推動非戶籍人口落戶城市納入推進新型城鎮化的重點任務，明確城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策﹔城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，除個別超大城市外的超大特大城市取消重點人群落戶限制﹔實行積分落戶政策的城市，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

積分落戶涉及的重點人群主要包括：進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口。其中，在城鎮穩定就業生活的普通勞動者，是放寬積分落戶限制的主要受益者。

作為新型城鎮化試點省份，江蘇出台系列改革舉措，不斷放寬重點群體落戶條件，推動非戶籍人口落戶城市。省公安廳治安總隊相關負責人介紹，江蘇戶籍人口城鎮化率從2013年底的57.4%，提至2019年底的65.9%，累計提高8.5個百分點，年均增長1.4個百分點。同時，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距不斷縮小。至2019年底，全省常住人口城鎮化率達70.61%，戶籍人口城鎮化率達65.91%，兩者差距為4.7個百分點，較2013年縮小2個百分點。這兩項指標，都完成國務院提出的目標要求。

4月19日，國家發改委宣布，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標完成。這其中，自然少不了江蘇的貢獻。2013年底至2019年底，全省城鎮人口從4374.6萬增至5179.4萬。2014年至2020年，全省累計近883.7萬農業轉移人口落戶城市，年均增長逾126萬人。其中，2020年即有逾172萬農業轉移人口落戶城市。

取消落戶限制，重點是在城市穩定就業、有固定住所的農業轉移人口，放寬落戶限制重點也是這個群體。目前，城區常住人口300萬以下的南通、連雲港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷8市及300萬以上的徐州已全面取消落戶限制。常住人口在300萬-500萬的無錫、常州全面放開重點群體落戶限制。常住人口500萬以上的南京在取消指標的基礎上制定精確化積分政策，有效解決普通勞動者落戶問題，蘇州制定大市范圍內統一差別化積分落戶政策，引導人口在城市內部合理分布、有序流動。

“中央以前所未有的力度推動非戶籍人口落戶城市，保障各類群體都有自由流動機會，體現了促進社會公平的鮮明導向。”南京郵電大學人口研究院教授周建芳表示，城市要重視人口結構科學合理，“高精尖”人才需要，支撐城市運轉的普通勞動者同樣需要，因此，推動非戶籍人口落戶城市，是超大城市、特大城市發展的內在需要。

讓普通勞動者盡快落戶城市

4月19日，來自江西贛州的90后王安星向南京市公安局溧水分局申請落戶大東門街社區。王安星來南京打工5年，去年他在溧水區的一家藥企找到工作，單位為他繳納社保金。“我隻有中專學歷，之前也一直沒繳社保，達不到南京積分落戶要求，戶口就沒法落下來。”王安星說，等戶口落下后，他准備在溧水買房，把妻子孩子的戶口都遷來。

王安星能夠把戶口落到溧水，得益於南京剛剛出台的四區落戶新政。南京市公安局人口管理支隊戶籍証件大隊大隊長王俊介紹，根據《暫行辦法》，要把戶口遷入浦口、六合、溧水、高淳四區城鎮，需持有《江蘇省居住証》且居住地址屬於這四區﹔同時連續繳納6個月（含）以上城鎮職工社會保險。這樣的落戶條件，對於在南京有份穩定工作的外地人來說，幾乎是“零門檻”。

根據去年底戶籍人口數據，南京人口密度最大的區是鼓樓區，達1.74萬人/平方公裡，秦淮、玄武區分別為1.39萬人/平方公裡、0.62萬人/平方公裡。高淳、六合、浦口、溧水四區人口密度排在后4位，每平方公裡分別僅有571人、525人、486人、423人。

南京放寬四區落戶限制，是對國家發改委“鼓勵超大特大城市取消郊區新區落戶限制”的響應，也是以較低落戶門檻引導更多人落戶人口密度不高的四區，從而優化人口分布空間結構的舉措。更深層次的考量，與南京“十四五”建設“常住人口突破千萬、經濟總量突破兩萬億元的超大城市”目標有關。到2019年末，南京全市常住人口850萬人，比上年末增加6.38萬人，要在5年內新增100多萬常住人口，必須以更有力的制度設計破解“人從哪裡來”的問題。

作為長三角特大城市、東部地區重要中心城市，南京一直在推動落戶政策調整，尤其在降低積分落戶門檻方面有進展有突破。2016年12月，南京市出台戶籍准入管理辦法、積分落戶實施辦法等，市外遷入實行准入和積分落戶雙軌並行。2018年，為適應創新名城建設，南京出台“人才落戶新政”，3年來累計辦理人才落戶19.6萬人。

積分落戶，則是為普通勞動者落戶城市開辟通道。王俊介紹，2019年南京對積分落戶進行重大調整，使得在學歷等方面不具優勢的普通勞動者，能更快地掙滿積分早日落戶。2018年以來，南京累計辦理積分落戶3.15萬人，其中，2019年以后辦理積分落戶的即達2.69萬人。

來自安徽天長的鐘紅群，2018年和丈夫一起來到南京，從事物流工作。去年2月，她社保繳費滿兩年，符合南京積分落戶辦理條件，但她的積分還不滿100分，沒法辦理入戶。孩子9月就要上小學，她想盡快落戶。就在此時，南京公安機關發布政策，對符合積分落戶申請條件的復工復產企業來寧返寧員工一次性獎勵落戶積分12分。鐘紅群因此成為首位享受這項特殊獎勵政策的南京新市民。去年5月，她落戶南京，孩子也順利在家門口的小學入學。

當前，南京正在研究進一步放寬積分落戶條件，開展積分落戶辦法的修訂調整，為在南京長期就業生活的普通勞動者落戶創造更多便利。“戶籍新政的實施對江蘇城市和區域綜合競爭力的提升起到正向推進作用。”省城鎮化和城鄉規劃研究中心研究員級高級城市規劃師丁志剛提醒，避免超大特大城市主城區人口密度過高導致“大城市病”，必須引導新區、郊區新城成為人口落戶的重點。

讓勞動者“最能融入城市”

作為江蘇另一座特大城市，蘇州實有人口達1500萬，且經濟總量居全國第六，集聚全省四分之一的外來人口，蘇州非戶籍人口落戶城市壓力更大，因而備受關注。

早在2015年，蘇州就著力推動和解決長期在城市就業和舉家遷徙的農業轉移人口落戶問題。2016年，蘇州市區在全省率先實施積分落戶政策，取消購房、投資等落戶門檻，放開放寬重點群體落戶限制。

今年1月，蘇州制定調整大市范圍內統一的差別化積分落戶政策，出台3個戶籍改革規范性文件，擴大蘇州新市民積分落戶覆蓋面，落戶條件更加寬鬆多元。“我們將‘經當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋’納入合法穩定住所范圍，使租賃房屋人員也能申請參加積分落戶，同時取消積分落戶關於住房最低面積要求。”蘇州市公安局人口管理支隊綜合大隊民警陳浩說。

打造“勞動者就業創業首選城市”“勞動者最被關愛最能融入最有成長的城市”，彰顯這樣的人文情懷，蘇州此次積分落戶政策調整，充分考慮城市運轉一線工作人員落戶需求，針對性作出相關政策傾斜。“在積分設置、分值權重方面，對於從事環衛、護理、保安、消防、民辦教育等特殊艱苦行業和城市運維人員，進一步予以適當傾斜和照顧。”陳浩說，這有利於引導和幫助新市民群體，尤其是對城市建設有突出貢獻的人員更好融入蘇州。

38歲的袁紅星2018年從老家陝西寶雞來到蘇州打工，目前租住在蘇州市工業園區勝浦鎮。在斜塘街道實驗幼兒園從事保安工作的他，符合新政策中對從事特殊艱苦行業及城市運維人員在積分設置和分值權重方面的傾斜和照顧政策。目前，他已向蘇州市公安局申請積分落戶，預計年內將得到進一步批復。

2016年至2020年，蘇州市區受理積分管理申請22.8萬人次，其中申請積分落戶的3.7萬人中，已有3.4萬人獲准落戶。

“相比省內其他不設落戶門檻的城市，南京、蘇州的落戶門檻仍然不低，但兩城落戶政策不斷調整，一次次為落戶‘鬆綁’。”南京郵電大學社會與人口學院、人口研究院院長沙勇認為，江蘇戶籍改革優化人口區域分布，落戶政策調整帶來的人口紅利逐步顯現，城市綜合實力持續增強。

為人口跨省流動提供便利

老家福建南平的胡軍，最近向蘇州市公安局提出積分落戶申請。2007年大學畢業后，他一直在位於南京的江蘇郵電規劃設計院工作，社保也一直在南京繳納。去年，胡軍在蘇州工業園區買了房，准備和妻子孩子一同落戶蘇州。

去年底，蘇州修訂流動人口積分管理計分標准，新增南京、蘇州參加社會保險年限和居住証年限互認的內容。也就是說，申請蘇州積分落戶時，胡軍在南京的參保年限和居住証年限也能獲得加分。“按照新的計分方式，我在南京繳納159個月的社保可攢下795分，這樣我的總積分達1129分，符合落戶條件。”胡軍目前已通過審核並獲得加分。

目前，蘇州受理的積分落戶申請中，已有20人提交參保材料申請南京參保年限加分，其中16人通過審核﹔另有10人申請南京居住年限加分，也均已通過審核。

不僅省內遷移更加便利，隨著長三角一體化進程加快，長三角地區的戶口遷移也迎來利好。

2月26日，無錫迎來“升級版”便民措施推出后的第一筆跨省辦理落戶業務。戶口原在浙江杭州的鄭女士，由於工作變動，准備將戶口遷入無錫，在前期網上申報的基礎上，不到5分鐘，她就拿到了新的戶口本，成為一名無錫人。無錫市公安局人口管理支隊一大隊大隊長張平說，2月19日起，蘇浙滬皖的戶籍居民在長三角區域內跨省遷移戶口時，隻需在遷入地公安機關申請辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來回奔波。

長三角跨省戶口遷移網上辦理，整合三省一市人口數據資源，以網上遷移信息流轉取代紙質証件，實現“一地辦理、網上遷移”。目前，江蘇已網上辦理長三角跨省遷移戶口8400余人，在線出具戶籍証明2200余人。“對於省外絕大多數城市，因居住年限和社保年限暫時無法聯網查詢，居住年限累計互認的實現路徑仍需高位協調。”省公安廳治安總隊相關負責人表示，下一步我省將逐步探索與長三角城市群中具備條件的省外城市戶籍准入年限同城化累計互認，探索實行城市群內戶口通遷、居住証互認制度，為長三角城市群人口的自由流動創造條件。

□ 本報記者 方思偉 孫巡