南京栖霞：擘画“紫东崛起”大美篇章

“经济实力稳居前列，地区生产总值年均增长8%，对南京市经济增长的贡献率达13%。人民生活更加富足，城镇居民人均可支配收入增长了50%，年均增长8.8%……”回眸五年，南京市栖霞区始终牢记习近平总书记视察江苏时的谆谆嘱托，交出了一份建设“强富美高”新栖霞的靓丽答卷。

谋划2020年，全面建成小康社会收官在即，长三角区域一体化发展《规划纲要》布局开篇。地处多重战略机遇交汇点，栖霞区正抢抓机遇、发挥优势，担当作为、乘势而上，绘就“紫东崛起”大美画卷。

项目为王， 产业强区跑出加速度

2019年，栖霞区经济发展交出了一份靓丽答卷。全年预计实现地区生产总值1500亿元，同比增长8%，人均GDP位居全市前列；完成一般公共预算收入148.1亿元，直比增长10.8%，处于苏南板块前列。

在全市招商擂台赛上，栖霞区夺得“目标任务进度奖”优胜单位。荣誉的背后，是该区44个市级以上重大项目预计完成投资360亿元，同比增长31%。全区产业转型步伐稳健，预计全区规模工业总产值突破3000亿元，在全市各行政区中位列第一。高技术制造业投资占工业投资比重达62%，位居全市郊区组第一。主导产业加速增长，新型显示、生物医药等先进制造业主导产业营业收入达1200亿元，同比增长18%。中国（南京）智谷新引进重点项目47个，建设全省首家人工智能公共技术服务平台，人工智能重点产业规模突破60亿元。

过去一年，栖霞加速集聚科创要素，创新驱动势头强劲。栖霞区净增高新技术企业167家，增长50%，预计高新技术产业产值增幅18%。新增新型研发机构17家，累计落户达49家，全年新增孵化和引进企业453家。

“坚持‘发展为要、项目为王’理念，始终把产业项目作为经济工作的‘头版头条’。”栖霞区政府负责人表示，要根据项目类别实施领导干部分级挂钩负责、清单化管理，完善容缺审批、代办陪办等机制，凝聚各方力量为项目建设保驾护航。2020年，确保23个市级重大项目全面开工、17个市级重大项目加快建设、19个市区重大项目竣工投产。

栖霞区坚定不移地把发展制造业作为稳经济的基石，做大做强光电显示、装备制造、生物医药、下一代汽车等智能制造产业，形成产业集群，确保完成先进制造业投资146亿元，制造业主导产业营业收入增长10%。与此同时，提速仙林苏宁广场、尧化金地中心等项目建设，做大做强高端商贸服务业和城市夜间经济。强化文旅康养产业在经济转型、内需拉动中的引擎作用，构筑南京文旅康养的栖霞IP。

深入实施“创新名城”战略，让创新成果为高质量发展赋能。栖霞区提出，新一年发力创新资源要素集聚，要突出企业创新主体地位，完善“科创企业森林”培育体系，支持企业建设工程技术研究中心、公共技术平台，净增高新技术企业60家，不断壮大行业领军企业队伍。实施“345”海外高层次人才引进计划、“宁聚”计划、“创业栖霞”计划，大力开展柔性引才，新集聚各类人才100名以上。

积极融入长三角科创圈建设，体现 “栖霞担当”，栖霞区将跨地域开展关键核心技术联合攻关，力争形成一批重大原创性成果，2020年力争有效发明专利拥有量达5500件。在产业布局上，将规划建设“智谷大道”，全力构筑人工智能产业地标，新一年力争重点产业规模突破70亿元，带动相关产业规模达660亿元。

治理创新， 集成改革再出发

城市治理考核连续7年位居南京第一方阵！这一成绩的背后，是栖霞区在基层治理上善作善为、接续创新。

过去一年，创新社会治理模式的“栖霞作为”广受好评。“掌上云社区”治理模式荣获首届“中国城市治理创新奖”优胜奖，“桩钉工程”“时间银行”等创新模式在全市推广。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，传销综合整治工作获公安部肯定推广，社会治安满意度提升至96.38%。“放管服”改革持续发力，50个行政许可事项集中审批，工程建设项目审批环节、审批时限分别压缩70%和25%。发出南京市首份《临时建筑告知承诺规划许可证》，实现“拿地即开工”。积极推进“宁满意”工程，利用互联网技术提升政务服务能力，“栖霞旗舰店”在全市率先进驻江苏政务服务APP平台。

栖霞区委负责人指出，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，作为“网格化党建”“不见面审批”“掌上云社区”等改革的发源地，栖霞区要在已有社会治理品牌基础上接续创新，深化“三大特色”，提升城市治理水平，聚力集成改革、治理创新和为民为企服务，不断擦亮“栖霞改革”品牌。

深化系统集成改革。深化“校府联动”“院府合作”，做强“教育共同体”、紧密型“医联体”，引进更多优质教育、医疗资源向基层延伸，推动公共资源优质均衡配置。建立健全以居家为基础、社区为依托、信息为辅助的城乡养老服务体系，争创省级居家和社区养老服务创新示范区。打造区、街、社区三级“时间银行”，让制度更加标准化、系统化，引导更多人参与志愿服务。继续实施“社区微幸福”项目，通过线上、线下对接交流，实现公共事务民主协商。

强化基层社会治理。以“网格化党建”为引领，深化“六化融合”社会治理创新，完善共建共治共享治理格局。巩固全国社区治理与服务实验区创建成果，运用人工智能、大数据、区块链等先进技术，整合“掌上云社区”等社会治理信息系统，推进“智慧社区”建设。建立基层党组织领导下的社区、业主、物业公司、社会组织“1+N”联建机制，重点抓好保障房、老旧小区物业管理工作。

优化企业居民服务。全面落实《优化营商环境条例》，深化“不见面审批”，推进“证照分离”“并联审批”，不断提高服务效率。健全以企业征信为基础、综合执法为支撑、“双随机、一公开”为保障的事中事后监管体系，打造市场化法治化营商环境。深化“互联网+政务服务”，积极推进“宁满意”工程，通过“一证通”“一链通”“一机通”等项目，逐步实现群众办事高频事项“一网通办”，努力做到足不出户办成所有事。

民生为本， 精准提升幸福感

深入践行以人民为中心的发展理念，努力回应人民群众对美好生活的向往。2019年，一件件惠民实事让栖霞百姓收获“获得感”。一年全区城镇新增就业2.2万人，培育自主创业3473人，开展各类职业技能培训1.2万人，全体城镇居民人均可支配收入6.28万元、增长8.7%。全区城乡低保统筹提标至每人每月900元，发放困难群体医疗救助1855万元。发放残疾人生活补贴、护理补贴2838万元，在全市率先出台残疾儿童康复救助制度。

栖霞区注重以优供给增进幸福感受，不断增加居民“隐形财富”。去年新建成中小学、幼儿园12所，南外仙林分校燕子矶校区投入使用、签约托管华侨城中小学，引进市二十九中开办分校，中高考再创佳绩。南医大二附院迈皋桥院区正式揭牌，省中医院仙林分院主体封顶，市妇幼保健院丁家庄院区、泰康仙林鼓楼国际医学中心开工建设，西岗社区卫生服务中心创成全省首批社区医院。打造“微孝栖霞”品牌，促进居家、社区、机构养老融合发展，新增养老机构床位852张。

新的一年，栖霞区委区政府要求，坚守为民初心，注重民生工作的普惠性、基础性和兜底性，突出重点，精准发力，办好7大类46项民生实事。

多渠道促进富民增收。一方面，将稳就业置于促富民的基础地位。全年新增城镇就业1.8万人，实现再就业5700人、大学生就业1.55万人，完成职业技能培训1万人。另一方面，将助创业作为促富民的关键一招。实施更加积极的创业政策，推动更多小额担保贷款投向大学生、农民创业企业。培育自主创业者2850人，大学生创业者580人，新增创业带动就业1.29万人。在住房保障方面，该区将开展观音门二期等8处棚户区改造，实施前新塘、三元祠等11个保障房项目，新开工、续建293万平方米、竣工138万平方米，筹集人才安居住房4万平方米。

多领域提升服务质量。新开工建设中小学、幼儿园16所，创建省、市优质幼儿园6所，引进名优骨干教师30人，争创江苏省义务教育优质均衡发展区。推动省中医院仙林分院、南医大二附院迈皋桥院区、市妇幼保健院丁家庄院区加快建设。不断完善养老服务体系，每千名老人拥有养老床位数达45张，打造区、街、社区三级“时间银行”体系，推进省级居家和社区养老服务创新示范区建设。

紫东崛起， 乘势绘就大美栖霞

长江经济带发展、长三角区域一体化发展两大国家战略叠加，南京都市圈建设、宁镇扬同城化发展以及紫东地区的加快开发，为栖霞高层次发展开拓了更为广阔的空间。栖霞的体制、空间、产业、创新等优势不断彰显，生态、配套、基础设施等优势厚积薄发。栖霞区委区政府提出，主动融入国家战略，紧紧围绕省市工作部署，切实校准栖霞坐标、体现栖霞担当、展现栖霞作为，立足于全省当先进、全市当标杆，统揽各项工作。

主动融入长江经济带建设，栖霞区坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置。加快实施“百项提升工程”，做好“一江两岸”地区建设，重点整治燕子矶滨江岸线环境，打造“南京外滩”。持续推进长江沿岸绿化造林，积极开展湿地保护与修复工程建设，构筑沿江连贯的绿色界面，新增、改造造林面积600亩，自然湿地保护率超50%。推动八卦洲申创长江经济带绿色发展示范区。

对标《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，栖霞区将在全力打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地中，找准定位和方向。积极对接宁镇扬同城化，努力构建创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的区域协作机制。强力推进栖霞山国际邮轮母港、燕子矶滨江商务区等一批沿江重大产业项目。有序推进龙潭港公铁水联运中心、铁路专用线、汽车滚装码头集疏运道路等重点工程，增强龙潭港江海联运枢纽辐射带动作用。

经过多年的积累，栖霞城市化已经由渐变迈入聚变的发展时期。抢抓紫东地区开发重大机遇，新的一年，栖霞区将配合加快推进4条过江通道、4条轨道交通、4条主干道路等省市重点工程，服务保障宁扬城际、七乡河过江通道建设，力争疏港大道改扩建工程竣工通车。栖霞区2020年实施总投资约272亿元的5大类101项城建计划，让未来的栖霞更加宜居宜业宜游。