南京鼓楼：高位进击，扛起“首善担当”

12月20日，在鼓楼举办的第一届南京大学“励行杯”全球校友创新创业大赛总决赛上，“数字医疗”数据决策服务系统等6个项目和鼓楼区签署落地协议，进入总决赛的116个项目估值486亿元，获得投融资金额超27亿元。这场历时半年、在疫情影响下破难前行的创新“夏种”，终于赶在年底的初冬时节收获硕果。

今年前三季度，鼓楼区完成地区生产总值1286.79亿元，增幅4%，高于全市3.3%平均水平。统筹常态化疫情防控和经济社会发展双线作战，重点任务克难推进，主要指标加速回补，“极不平凡”的一年里，南京中心城区鼓楼破难前行。

回望“十三五”，2017年一般公共预算收入突破百亿元，2018年社零总额突破千亿元，2020年GDP突破1700亿元，鼓楼区综合实力连跨新台阶，对全市经济总量贡献稳步提升。

展望“十四五”，鼓楼区委主要负责人表示，要牢记总书记赋予江苏的新使命新任务，把握新时代中心城区发展规律和新经济发展趋势，建设以人民为中心的“首善之区、幸福鼓楼”，在江苏社会主义现代化建设新征程中做出更大贡献。

创新驱动，发展迈向高质量

国家科技进步示范区、全国科技进步先进区、国家可持续发展实验区……“十三五”期间，以“创新”“可持续”为关键词的一系列荣誉接连落在鼓楼，作为南京最早开发建设的中心城区之一，鼓楼在新时代呈现出发展的新气象。

近年来，南京探索城市转型发展，大力建设具有全球影响力的创新名城，立志到“十四五”末率先形成以创新为主要驱动力的增长方式。高校院所云集的鼓楼，是南京原始创新的高地，顺势承担起“创新名城引领区”的重大使命。

空间受限的中心城区如何搞创新？去年以来，鼓楼全面推动存量载体更新，建设城市硅巷，在老厂区、园区、校区腾挪出超30万平方米的载体，吸引了字节跳动、太极信息等龙头企业和研发平台相继落子，三百余家科技企业蜂拥。

落实创新驱动“121战略”，鼓楼起笔校地融合大文章，积极推进新型研发机构建设。依托南京大学、河海大学的优势学科建立南京长三角绿色发展研究院、江苏禹治流域管理技术研究院；引进维也纳科技大学、弗劳恩霍夫研究院等人才团队，建立中奥智能工业研究院；依托耶鲁大学建立的南京梅纳赫姆智能环保装备研究院自今年8月成立以来，已孵化引进企业6家，实现销售额1168万元。

在培育科技型企业过程中，鼓楼构筑起梯次矩阵，为不同阶段的企业定制“成长营”“加速营”“跃升营”，分批次服务指导。

高新园区是创新名城建设的主战场，南京今年启动新一轮高新区体制机制改革，南京高新区（鼓楼园）顺势成立。全员薪酬体系、KPI季考核年清算……通过“去行政化”改革，强化目标激励，“唯才是举”，今年10月前，鼓楼高新区完成半年考核并预兑了目标激励奖，激发员工争先创优的积极性。

五年来，鼓楼区累计新增高新技术企业314家，2020年达到390家，较“十二五”末增长超5倍。创成培育独角兽企业、瞪羚企业19家，签约落地新型研发机构14家，累计培养科技顶尖专家6人、创新型企业家17名、引进高层次创业人才286名、集聚诺奖获得者3人。

协调并进，城区迈向高能级

着力打造以“双循环”为战略支撑的高能级城市，是南京展望“十四五”、起步现代化的重要路径之一。置身城区竞争坐标系，有的区背靠国家战略，有的区坐拥广袤腹地，有的区超前谋划布局，相比之下，鼓楼虽然对全市的经济贡献常年高居前列，但作为城区重要增长极的作用有待进一步发挥，对于高端要素的集聚效应有待进一步放大。鼓楼需要寻找新支点。

放眼54平方公里的鼓楼辖区，铁路以北13.8平方公里土地的价值正重新被审视。11月19日，鼓楼对外发布幕府创新区产业规划，并现场签约11个产业项目，总投资达230亿元。

幕府创新区，指传统意义上的鼓楼铁北地区。这里曾一度被时代甩开，成为区域发展的短板，也正因为如此，在鼓楼“保护老城、提升河西、振兴滨江、改造铁北”的区域协调发展格局中，它被寄予厚望。

幕府创新区将以中央北路为主轴，以滨江沿线、幕府路、和燕路—北祥路为三大特色带，五塘、桥东、幕府、小市为四大核心，发展数字经济、新型都市工业、现代商贸商务“2+1”产业体系。“十四五”期间，金陵船厂工业遗存改造、幕府创新小镇二期、中能建南京能源科技产业园、华能南京滨江总部基地等项目都将逐步建设。预计新增180万平方米的产业空间。

有特色、有实力的产业，是城区能级跃升的重要支撑。面向未来，老城鼓楼需要匹配什么样的产业？思路进一步聚焦，发力进一步精准，鼓楼确定以高端商务商贸、软件信息、文化旅游为主导，以航运服务、科技服务、金融服务、智力服务为特色产业的“三主四特”产业体系，如今对GDP的贡献率已超过70%。培育新增长点，鼓楼初步建成了新街口—湖南路商务商贸区、环南艺艺术文化街区、下关滨江商务区等重大产业平台，已新增各类市场主体6.18万户。

民生为要，生活迈向高品质

12月12日，南京滨江下关火车主题公园，一场沉浸式消费体验狂欢热闹上演。一边是复古车站和绿皮火车，一边是波光粼粼的浩荡江水和风中摇曳的翩翩苇草，市民和长江的关系从未如此亲近。尤其是从今年以来，鼓楼滨江岸线人气渐旺，从白天到晚上，前来散步、游玩的市民越来越多。

南京提出，“十四五”时期要着力创造以人民为中心的高品质生活，重点把握好居民收入拓宽渠道、公共服务提质扩面、人居环境持续改善、精神文化精彩丰富、民主法治更加健全等五个方面。

111万鼓楼人的幸福感、获得感、安全感就从这里滋养。今年，鼓楼区城镇居民人均可支配收入达到7.3万元，超前完成在2010年基础上翻一番的全面小康目标，城镇登记失业率从2.19%下降并控制在1.78%以内，“最大民生”被牢牢兜稳。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。鼓楼区统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，金川河、外秦淮河历史性全域消劣，基本消除全区劣V类水体，宝塔桥和三汊河两个断面达到Ⅲ类水。“十三五”期间，鼓楼区空气优良率从57.4%提高到83.5%，PM2.5年均浓度从56.4微克/立方米下降到31.3微克/立方米。

打造“美丽古都示范区”，关乎城区形象，更关乎民生幸福。鼓楼重点办好“中心片区创新发展和环境品质提升”一件大事，近年来先后投入超亿元，整治312条背街小巷和市政道路。“十三五”期间，鼓楼区累计整治老旧小区592个、房屋3534幢，惠及居民140493户，改造棚户区房屋约46万平方米，安置约4500套保障性住房。

“十三五”期间，鼓楼区新建并交付使用中小学、幼儿园13所，增加教育用地12.87万平方米，在全市率先推进幼教发展共同体、小学集团化和初中发展联盟建设。全省首创的“鼓楼e学校”惠及全国多地学生，疫情期间更是服务学生42万人。

引导优质医疗资源下沉，鼓楼区引导基层卫生服务机构与辖区10家三级甲等医院建立医联体，进一步完善“15分钟健康服务圈”，幕府山、建宁路两家社区卫生服务中心受到国家卫健委表彰，并双双获评“江苏省社区医院”。

围绕中心城区安全管理，鼓楼建立起“一分钟反应圈”，群众安全感指数从“十二五”期末的91.5%上升至95%，居全市首位。

省委十三届九次全会指出，要站在新的历史方位下更加主动地扛起政治担当、发展担当和探路担当。鼓楼区委主要负责人表示，将继续坚定不移地走好总书记指明的发展新路，全力构建“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”的新发展格局，奋力在“争当表率、争做示范、走在前列”的江苏实践中扛起首善担当。本报记者 董 翔