南京棲霞：擘畫“紫東崛起”大美篇章

“經濟實力穩居前列，地區生產總值年均增長8%，對南京市經濟增長的貢獻率達13%。人民生活更加富足，城鎮居民人均可支配收入增長了50%，年均增長8.8%……”回眸五年，南京市棲霞區始終牢記習近平總書記視察江蘇時的諄諄囑托，交出了一份建設“強富美高”新棲霞的靚麗答卷。

謀劃2020年，全面建成小康社會收官在即，長三角區域一體化發展《規劃綱要》布局開篇。地處多重戰略機遇交匯點，棲霞區正搶抓機遇、發揮優勢，擔當作為、乘勢而上，繪就“紫東崛起”大美畫卷。

項目為王， 產業強區跑出加速度

2019年，棲霞區經濟發展交出了一份靚麗答卷。全年預計實現地區生產總值1500億元，同比增長8%，人均GDP位居全市前列﹔完成一般公共預算收入148.1億元，直比增長10.8%，處於蘇南板塊前列。

在全市招商擂台賽上，棲霞區奪得“目標任務進度獎”優勝單位。榮譽的背后，是該區44個市級以上重大項目預計完成投資360億元，同比增長31%。全區產業轉型步伐穩健，預計全區規模工業總產值突破3000億元，在全市各行政區中位列第一。高技術制造業投資佔工業投資比重達62%，位居全市郊區組第一。主導產業加速增長，新型顯示、生物醫藥等先進制造業主導產業營業收入達1200億元，同比增長18%。中國（南京）智谷新引進重點項目47個，建設全省首家人工智能公共技術服務平台，人工智能重點產業規模突破60億元。

過去一年，棲霞加速集聚科創要素，創新驅動勢頭強勁。棲霞區淨增高新技術企業167家，增長50%，預計高新技術產業產值增幅18%。新增新型研發機構17家，累計落戶達49家，全年新增孵化和引進企業453家。

“堅持‘發展為要、項目為王’理念，始終把產業項目作為經濟工作的‘頭版頭條’。”棲霞區政府負責人表示，要根據項目類別實施領導干部分級挂鉤負責、清單化管理，完善容缺審批、代辦陪辦等機制，凝聚各方力量為項目建設保駕護航。2020年，確保23個市級重大項目全面開工、17個市級重大項目加快建設、19個市區重大項目竣工投產。

棲霞區堅定不移地把發展制造業作為穩經濟的基石，做大做強光電顯示、裝備制造、生物醫藥、下一代汽車等智能制造產業，形成產業集群，確保完成先進制造業投資146億元，制造業主導產業營業收入增長10%。與此同時，提速仙林蘇寧廣場、堯化金地中心等項目建設，做大做強高端商貿服務業和城市夜間經濟。強化文旅康養產業在經濟轉型、內需拉動中的引擎作用，構筑南京文旅康養的棲霞IP。

深入實施“創新名城”戰略，讓創新成果為高質量發展賦能。棲霞區提出，新一年發力創新資源要素集聚，要突出企業創新主體地位，完善“科創企業森林”培育體系，支持企業建設工程技術研究中心、公共技術平台，淨增高新技術企業60家，不斷壯大行業領軍企業隊伍。實施“345”海外高層次人才引進計劃、“寧聚”計劃、“創業棲霞”計劃，大力開展柔性引才，新集聚各類人才100名以上。

積極融入長三角科創圈建設，體現 “棲霞擔當”，棲霞區將跨地域開展關鍵核心技術聯合攻關，力爭形成一批重大原創性成果，2020年力爭有效發明專利擁有量達5500件。在產業布局上，將規劃建設“智谷大道”，全力構筑人工智能產業地標，新一年力爭重點產業規模突破70億元，帶動相關產業規模達660億元。

治理創新， 集成改革再出發

城市治理考核連續7年位居南京第一方陣！這一成績的背后，是棲霞區在基層治理上善作善為、接續創新。

過去一年，創新社會治理模式的“棲霞作為”廣受好評。“掌上雲社區”治理模式榮獲首屆“中國城市治理創新獎”優勝獎，“樁釘工程”“時間銀行”等創新模式在全市推廣。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，傳銷綜合整治工作獲公安部肯定推廣，社會治安滿意度提升至96.38%。“放管服”改革持續發力，50個行政許可事項集中審批，工程建設項目審批環節、審批時限分別壓縮70%和25%。發出南京市首份《臨時建筑告知承諾規劃許可証》，實現“拿地即開工”。積極推進“寧滿意”工程，利用互聯網技術提升政務服務能力，“棲霞旗艦店”在全市率先進駐江蘇政務服務APP平台。

棲霞區委負責人指出，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，作為“網格化黨建”“不見面審批”“掌上雲社區”等改革的發源地，棲霞區要在已有社會治理品牌基礎上接續創新，深化“三大特色”，提升城市治理水平，聚力集成改革、治理創新和為民為企服務，不斷擦亮“棲霞改革”品牌。

深化系統集成改革。深化“校府聯動”“院府合作”，做強“教育共同體”、緊密型“醫聯體”，引進更多優質教育、醫療資源向基層延伸，推動公共資源優質均衡配置。建立健全以居家為基礎、社區為依托、信息為輔助的城鄉養老服務體系，爭創省級居家和社區養老服務創新示范區。打造區、街、社區三級“時間銀行”，讓制度更加標准化、系統化，引導更多人參與志願服務。繼續實施“社區微幸福”項目，通過線上、線下對接交流，實現公共事務民主協商。

強化基層社會治理。以“網格化黨建”為引領，深化“六化融合”社會治理創新，完善共建共治共享治理格局。鞏固全國社區治理與服務實驗區創建成果，運用人工智能、大數據、區塊鏈等先進技術，整合“掌上雲社區”等社會治理信息系統，推進“智慧社區”建設。建立基層黨組織領導下的社區、業主、物業公司、社會組織“1+N”聯建機制，重點抓好保障房、老舊小區物業管理工作。

優化企業居民服務。全面落實《優化營商環境條例》，深化“不見面審批”，推進“証照分離”“並聯審批”，不斷提高服務效率。健全以企業征信為基礎、綜合執法為支撐、“雙隨機、一公開”為保障的事中事后監管體系，打造市場化法治化營商環境。深化“互聯網+政務服務”，積極推進“寧滿意”工程，通過“一証通”“一鏈通”“一機通”等項目，逐步實現群眾辦事高頻事項“一網通辦”，努力做到足不出戶辦成所有事。

民生為本， 精准提升幸福感

深入踐行以人民為中心的發展理念，努力回應人民群眾對美好生活的向往。2019年，一件件惠民實事讓棲霞百姓收獲“獲得感”。一年全區城鎮新增就業2.2萬人，培育自主創業3473人，開展各類職業技能培訓1.2萬人，全體城鎮居民人均可支配收入6.28萬元、增長8.7%。全區城鄉低保統籌提標至每人每月900元，發放困難群體醫療救助1855萬元。發放殘疾人生活補貼、護理補貼2838萬元，在全市率先出台殘疾兒童康復救助制度。

棲霞區注重以優供給增進幸福感受，不斷增加居民“隱形財富”。去年新建成中小學、幼兒園12所，南外仙林分校燕子磯校區投入使用、簽約托管華僑城中小學，引進市二十九中開辦分校，中高考再創佳績。南醫大二附院邁皋橋院區正式揭牌，省中醫院仙林分院主體封頂，市婦幼保健院丁家庄院區、泰康仙林鼓樓國際醫學中心開工建設，西崗社區衛生服務中心創成全省首批社區醫院。打造“微孝棲霞”品牌，促進居家、社區、機構養老融合發展，新增養老機構床位852張。

新的一年，棲霞區委區政府要求，堅守為民初心，注重民生工作的普惠性、基礎性和兜底性，突出重點，精准發力，辦好7大類46項民生實事。

多渠道促進富民增收。一方面，將穩就業置於促富民的基礎地位。全年新增城鎮就業1.8萬人，實現再就業5700人、大學生就業1.55萬人，完成職業技能培訓1萬人。另一方面，將助創業作為促富民的關鍵一招。實施更加積極的創業政策，推動更多小額擔保貸款投向大學生、農民創業企業。培育自主創業者2850人，大學生創業者580人，新增創業帶動就業1.29萬人。在住房保障方面，該區將開展觀音門二期等8處棚戶區改造，實施前新塘、三元祠等11個保障房項目，新開工、續建293萬平方米、竣工138萬平方米，籌集人才安居住房4萬平方米。

多領域提升服務質量。新開工建設中小學、幼兒園16所，創建省、市優質幼兒園6所，引進名優骨干教師30人，爭創江蘇省義務教育優質均衡發展區。推動省中醫院仙林分院、南醫大二附院邁皋橋院區、市婦幼保健院丁家庄院區加快建設。不斷完善養老服務體系，每千名老人擁有養老床位數達45張，打造區、街、社區三級“時間銀行”體系，推進省級居家和社區養老服務創新示范區建設。

紫東崛起， 乘勢繪就大美棲霞

長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展兩大國家戰略疊加，南京都市圈建設、寧鎮揚同城化發展以及紫東地區的加快開發，為棲霞高層次發展開拓了更為廣闊的空間。棲霞的體制、空間、產業、創新等優勢不斷彰顯，生態、配套、基礎設施等優勢厚積薄發。棲霞區委區政府提出，主動融入國家戰略，緊緊圍繞省市工作部署，切實校准棲霞坐標、體現棲霞擔當、展現棲霞作為，立足於全省當先進、全市當標杆，統攬各項工作。

主動融入長江經濟帶建設，棲霞區堅持把保護修復長江生態環境擺在壓倒性位置。加快實施“百項提升工程”，做好“一江兩岸”地區建設，重點整治燕子磯濱江岸線環境，打造“南京外灘”。持續推進長江沿岸綠化造林，積極開展濕地保護與修復工程建設，構筑沿江連貫的綠色界面，新增、改造造林面積600畝，自然濕地保護率超50%。推動八卦洲申創長江經濟帶綠色發展示范區。

對標《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有關要求，棲霞區將在全力打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地中，找准定位和方向。積極對接寧鎮揚同城化，努力構建創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享的區域協作機制。強力推進棲霞山國際郵輪母港、燕子磯濱江商務區等一批沿江重大產業項目。有序推進龍潭港公鐵水聯運中心、鐵路專用線、汽車滾裝碼頭集疏運道路等重點工程，增強龍潭港江海聯運樞紐輻射帶動作用。

經過多年的積累，棲霞城市化已經由漸變邁入聚變的發展時期。搶抓紫東地區開發重大機遇，新的一年，棲霞區將配合加快推進4條過江通道、4條軌道交通、4條主干道路等省市重點工程，服務保障寧揚城際、七鄉河過江通道建設，力爭疏港大道改擴建工程竣工通車。棲霞區2020年實施總投資約272億元的5大類101項城建計劃，讓未來的棲霞更加宜居宜業宜游。