解讀江蘇省委一號文件：脫貧攻堅必須完成的第一任務

去年，江蘇省委一號文件共分9個方面，其中第一方面是“聚力精准施策，打贏打好脫貧攻堅戰”。今年，江蘇省委一號文件共分6個方面，其中第一方面依然與脫貧攻堅戰有關——“鞏固提升脫貧攻堅成效”。這充分體現省委省政府認真貫徹黨中央國務院決策部署，高度重視脫貧攻堅工作。

省委一號文件明確，2020年是全省脫貧攻堅成果鞏固提升年，要確保脫貧攻堅質量、穩定脫貧攻堅政策、持續深化產業就業扶貧、探索建立健全解決相對貧困長效機制。

使命在肩，脫貧攻堅成績良好

2019年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。記者從近日召開的全省扶貧開發工作會議上獲悉，截至去年底，全省累計有254.9萬低收入人口實現脫貧，821個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣區全部摘帽退出。精准實施到戶到人幫扶，18.2萬人通過產業就業等開發式措施實現穩定脫貧，及時將符合條件的建檔立卡低收入人口納入低保，全省農村低保最低標准達到每人每月520元。脫貧致富奔小康目標任務基本如期完成。

“五方挂鉤”幫扶工作成效顯著。去年，227家后方單位完成省定出資任務3.14億元，省委駐縣幫扶工作隊全年協調投入資金6.06億元，實施各類幫扶項目853個，所挂鉤幫扶的省定經濟薄弱村全部實現脫貧。

在脫貧攻堅工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發展的各具特色的有效途徑。

去年，泰州建檔立卡的665個經濟薄弱村（居）集體經營性收入均達18萬元以上，可支配收入均達35萬元以上。做好消費扶貧是該市的一大亮點。泰州市委副書記張迅介紹，泰州通過銷售優質農副產品、打造生態旅游基地發展鄉村旅游經濟和提供勞務服務等途徑，壯大村級集體經濟實力。比如，興化市八尺溝村按照“以櫻花為媒，發展特色產業，打造鄉村旅游”發展定位，變資源為資本，流轉土地800畝打造“櫻花生態園”，村民以土地入股的方式加入合作社，除獲得穩定的年租金外，還可享受收益30%的分紅。

常州強化攻堅舉措，突出就業扶貧。“加大就業援助和公益崗位的開發力度，加強就業創業培訓，提升低收入人口勞動就業和創業能力，去年實現5851個農村勞動力轉移就業，市本級安排300多個公益崗位，優先錄用低收入人口。”常州市委副書記蔡駿介紹。

收官之年，鞏固提升脫貧成效

今年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的收官之年。全面建成小康社會，最突出短板在“三農”，重中之重是打贏脫貧攻堅戰。對全省低收入農戶的統計監測顯示，去年蘇北5市低收入農戶人均可支配收入11151元，較上年增加2662元，增長31.4%，大大高於蘇北地區農村居民人均可支配收入增速。但脫貧成果還不牢固，因病、因殘、因災致貧返貧的風險仍然存在，城鄉區域之間發展不平衡、不充分矛盾仍較為突出，農村經濟薄弱地區的發展基礎和生產生活條件還需持續改善。

省委一號文件從確保脫貧攻堅質量、穩定脫貧攻堅政策、持續深化產業就業扶貧和探索建立健全解決相對貧困長效機制四個方面，提出鞏固提升脫貧攻堅成效的具體要求。

關鍵要在開展脫貧攻堅問題大排查的基礎上，通過問題整改確保各項脫貧政策落到實處、各項工作見到實效﹔同時要嚴格落實“四不摘”要求，繼續保持對重點片區、重點幫扶縣區、重點經濟薄弱村、脫貧低收入人口和特殊困難群體的相關政策支持。解決相對貧困問題是一項長期任務，關鍵在於探索建立健全一套具有長效作用的體制機制和相關制度。

我省明確，在蘇南、蘇中、蘇北選擇一批具備條件的縣（市、區），分別有針對性地深化試點試驗。各地都要結合實施鄉村振興戰略，持續深化產業就業、資產收益等開發式扶貧，積極探索建立健全貧困監測預警、有效防止返貧、政策兜底保障與動態幫扶相結合等方面的制度機制。

精准落實，三大舉措是攻堅關鍵

下一步，我省將抓好幾項重點工作，精准落實脫貧攻堅各項關鍵舉措。

突如其來的新冠肺炎疫情，對完成今年“三農”目標任務帶來不小挑戰。“我們通過建立疫情周報制度，經過分析研判，涉及脫貧攻堅的影響主要在低收入人口務工、農產品銷售和扶貧項目推進三個方面。”省政府扶貧辦黨組成員、副主任劉文俊介紹，我省通過組織省內輸出一批、就近就地解決一批、發展生產自救一批等“三個一批”，幫助低收入農戶恢復生產、轉移就業。同時，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，幫助低收入農戶抓好春耕備耕，發展“庭院經濟”等短平快項目。利用省政府財政採購網、電商平台等，幫助銷售農產品。加緊撥付財政扶貧資金，優化項目審批手續，推動項目早實施、早落地，目前已下撥省級以上財政扶貧資金6.62億元。

我省將開展“三保障”專項行動“回頭看”，抓細抓實工作。針對各地排查“三落實”“三精准”“三保障”等發現的3大類10個方面33個問題，分地區開出“交辦單”，確保6月底前全部整改到位。在義務教育保障方面，重點對已勸返學生進行再跟蹤、再排查。在基本醫療保障方面，重點督促各地嚴格將低收入人口住院合規費用自付比例控制在10%以內，全面推開補充醫療保險、村級醫療救助等辦法。在住房安全保障方面，重點對住房安全保障進行“逐戶核”，加快質量驗收和搬遷入住。

多措並舉防止返貧。我省將嚴格按照中央“四個不摘”要求，繼續保持產業就業、“三保障”、小額信貸等政策穩定，不搞政策急剎車，做到“扶上馬、送一程”。對特殊困難群體，落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合保障政策，做到應納盡納、應保盡保。同時，為更好發揮資產收益扶貧在防返貧中的積極作用，對“十三五”期間形成的73.6億元扶貧資產，建立合理收益分配機制，讓低收入農戶長期受益。（朱 璇）