南通海門17畝耕地變墓地 公益性公墓藏著高價墓

春節前后，海門市悅來鎮友愛村多位村民向本報讀者熱線（025-84701119）反映：他們71戶的17畝農地，被以租代征建成不合法的安泰陵園。墓穴賣了大錢，可他們隻拿每年每畝1500元土地租金，而且違規墓穴屢禁屢售。本報記者隨即先后兩赴海門調查。

叫停的超標墓又開賣

1月16日，記者以“買墓”名義來到安泰陵園。一位工作人員熱情介紹：佔地近20畝、總投資1000萬元的陵園，興建於2014年，2015年清明節前竣工。“除了3幢友愛村民的骨灰堂外，還有700多個單穴、雙穴和家庭套墓向外銷售，目前已賣出近200個。”

“四種規格和價位，其中兩種家庭套穴最貴，98000元15平方米含15個墓穴，與58000元8平方米含8個墓穴，以及25800元和19800元的兩種。”他引導記者參觀陵園，走到東北角時停下腳步，手一指，不無遺憾地說：“你要2018年之前買就劃算了，同樣是25800元的雙墓穴，當時佔地是1.8平方米，碑前還送兩個石獅子。后來政府查了，佔地都縮成1平方米以內。”

見地上躺著十幾塊斷碑，記者問咋回事？他解釋說：“這就是2018年政府整治時，推倒的超面積豪華墓碑。不過，去年我們化整為零，採取一墓多穴，每穴控制在1平方米以內，已‘消化’了十多個超標墓。”

“你們賣墓穴有許可証嗎？”記者問。“手續肯定齊全，要是不信，我到辦公室找給你看，放心吧。”他拍拍記者肩膀說，“要是違規，政府還能允許我們賣？告訴你，我們墓穴很搶手，按規定，單穴墓不超過0.7平方米、雙穴墓不超過1平方米，我們的面積隻會大、不會小，超劃算。”

等回到陵園辦公室，他並沒有找出墓地銷售証書，只是拿出登記本，指著一行行買墓人名字說：“省內外的都有，我們村干部也買了。”記者搜索發現，海門市區商品房價格不過2萬一平方米，這農村墓地價格已近“天價”。

3月20日，記者再訪安泰陵園，發現空地堆放很多嶄新的大理石墓穴構件。工人說：“墓位好賣，正抓緊造新的。”

耕地變墓地村民不服氣

70歲的老農民施建新舉著土地確權証“紅本本”對記者說，友愛村第七、第八組71戶村民的17畝多農地，2014年之前是流轉給外地人種大棚蔬菜的，每年租金800元。

2015年，身兼村民委員會主任的江蘇通海染整有限公司董事長王斌，要在原菜地上建安泰陵園，錢由企業出﹔17畝地，以租代征，由村委會與第七、第八組“悄悄”簽訂協議。當時，71戶村民並不知情。

見農地上建起墓地，也不給征地補償款，部分村民不干了，開始向上反映。“江蘇通海染整有限公司是海門的大企業，友愛村很多人都在公司上班，公司董事長與村主任又是一人，很多村民敢怒不敢言，后來每年租金漲到1500元。”村民梁友興說。

“不僅不給征地補償款，連我們死后都不能進墓穴。”村民馮小洪、周劍飛不滿地說，“村民去世后，隻能進陵園裡的村免費骨灰堂﹔要入土安葬，還得花大錢買墓穴——憑什麼拿我們的土地賣高價墓？”

“當年，安泰陵園是以建農村公益性墓地（骨灰堂）名義申報的，還得到上級獎補資金呢。”一位村民透露。

執法者被企業告上法庭

1月17日，記者跟隨村民施建新去海門市自然資源局執法監察大隊反映問題。大隊長王榮一臉苦澀，告訴記者：2018年2月，他們曾對江蘇通海染整有限公司作行政處罰決定：拆除在不符合土地利用總體規劃的11466平方米土地上新建的所有建構筑物，包括墓地，並處罰款283100元。

通海公司不服，說“建陵園是為村民辦公益好事”，便把該局前身——海門市國土局告上法庭，請求撤銷行政處罰決定。最終，法庭駁回了通海公司的訴訟請求。

該判決書顯示，安泰陵園實際佔地13071平方米，其中僅1605平方米符合悅來鎮土地利用總體規劃，為原有建設用地﹔其他11466平方米（17.199畝）不符合土地利用規劃，其中一般農用地2315平方米，耕地9151平方米。其行為違反了我國《土地管理法》第四十四條“建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”。

“拆了嗎？現在墓穴不是又賣了嗎？”在施建新追問下，王榮苦笑道：“款罰了，但限期拆除在非法佔用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，要屬地的悅來鎮政府來執行。”至於鎮政府為何拖了近3年還不執行，他也不知情。

王榮說：“要想拿到征地補償，除非海門市調整土地規劃，即將安泰陵園違規佔用的農地，調整為經營性墓地的土地性質，通過合法的補征地手續，村民才能得到征地補償。”

誰都不願接“燙手山芋”

1月17日，記者隨施建新找到悅來鎮分管國土的副鎮長侯宇杰。他見面就嘆苦經：“雖說墓地沒有合法用地手續，但墓不像房子，房子好拆，墓下有骨灰，不好拆。這不光是我一個人意見，鎮領導集體討論過，也難辦。你們不是還有租金拿嗎？”他安慰起施建新來。

至於安泰陵園墓穴開賣誰收益，江蘇通海染整公司與友愛村村委會也各執一詞。通海公司認為，他們墊資1000萬元代建陵園，工程還通過政府有關部門驗收，村委會還獲得市裡10萬元獎補資金，說明是合法墓地。賣，是為了增加村集體經濟和農民收入，致富達小康。

村黨支部書記李嵩則明確告訴村民，安泰陵園名義上是村裡管理，實質賣墓地的錢，還是給通海公司。待他們1000萬元投資收回后，有余錢才歸村集體。

據了解，2019年3月，海門市分管領導曾率民政局等部門到安泰陵園督辦超標墓、豪華墓整治，如今快1年了，整治情況如何？

根據之前行政處罰決定與法院判決，安泰陵園屬沒有民政局合法審批手續的違規經營性墓地。但1月17日，海門市民政局社會事務科科長楊春卻不願正面回應。對於村民反映的墓穴銷售問題，他說將組織專人調查，春節后回復村民。春節后，施建新多次催問，楊春均回答“還沒調查”。

3月20日，記者再次隨施建新來到海門市民政局。接到門衛通報后，楊春匆忙來到局機關大門外，對老施說：“抗疫期間來不及下去調查，路上也不好走。等清明節以后再說吧。”說完，轉身回辦公室去了。施建新望著他的背影長嘆一聲：“你們都忙，就我們農民不忙？” （黃 勇）