江蘇省2019年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱新《條例》）規定和國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，日前，省政府門戶網站發布《江蘇省2019年政府信息公開工作年度報告》。

今年，江蘇將繼續深入貫徹《政府信息公開條例》，在上級政府信息公開主管部門指導下，切實加強政務信息管理，完善政府信息公開配套制度，加快政府信息公開平台建設，推進基層政府信息公開標准化規范化，推動政府信息公開工作取得新進展。

依法依規公開政府信息。強化新《條例》執行與監督，按要求嚴格公開政府信息，認真執行依申請公開辦理程序規范、實體規范，加快實施“政府信息公開一體化平台”建設，持續提升我省政府信息公開質效。

加強政府信息管理和規范。按照新《條例》規定，優化調整主動公開目錄，推動主動公開基本目錄內容發布權威、及時、准確，定期對已公開的信息進行梳理分類。建立完善信息制作、獲取、保存、處理等方面制度，推動政府信息全鏈條、全生命周期規范管理。

推動基層政府信息公開標准化規范化。以我省開展基層政務公開標准化規范化工作為契機，復制推廣前期試點成果，全面推進市縣行政機關政府信息公開標准化規范化，進一步提升政府信息公開治理效能，更好滿足企業群眾生產生活需要。（黃偉）

江蘇省2019年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱新《條例》）規定和國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，現發布《江蘇省2019年政府信息公開工作年度報告》。

一、總體情況

2019年，江蘇省人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院推進政務公開決策部署，以宣傳貫徹新《條例》為主線，加強主動公開工作，強化依申請公開配套制度建設，提升公開質量和實效，著力滿足人民群眾政務信息需求，助力經濟社會發展，取得了扎實成效。

（一）深入宣傳貫徹新《條例》

新條例頒布施行后，省政府辦公廳專門印發通知，對宣傳貫徹工作做出部署，全省各級行政機關認真組織學習培訓，積極做好新舊條例銜接過渡工作，確保新《條例》順利實施。省政府辦公廳成立新《條例》研習小組，舉辦全省政府信息公開專題培訓班和法治專題講座，組織5次省級部門新《條例》研討專題會。省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省統計局等及時調整完善本部門政府信息公開領導小組，建立辦公室組織協調、各職能處室協同配合公開工作機制。省市場監管局制定出台《政務公開管理辦法》，省農業農村廳制作政府信息公開“明白紙”，進一步完善公開配套制度。常州市、蘇州市、淮安市、南通市、宿遷市等地將新《條例》納入政府常務會議學習內容，以及行政學院干部課程和新任公務員培訓計劃。連雲港市調整市政務公開領導小組，先后3次召開專題會議，聽取政務公開工作匯報。泰州市組織司法領域專家開展轄市區、市級行政機關巡回輪訓全覆蓋。各市各部門依托行政服務大廳、政務公開體驗區等，通過印發單行本、編發“天氣預報+條例”公益短信等形式，開展新《條例》宣傳貫徹活動，提升社會公眾知曉度。

（二）多類型多向度加強政府信息主動公開

政策文件信息依法公開。依照新《條例》第二十條規定，我省主動公開行政規章和規范性文件信息3838條。及時公開國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、空間規劃、區域規劃及其他專項行動計劃等政策信息，發布2018年國民經濟和社會發展統計公報，公開2018年度江蘇省預算執行情況與本年度預算草案。公布健康江蘇規劃綱要、沿江城市群城際鐵路建設規劃、長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃等信息。發布江蘇省重污染天氣應急預案。主動公開促進省首台套重大技術裝備發展、實施智能制造工程、加快培育重點產業集群、新能源汽車和5G產業發展等方面政策。發布城鎮棚戶區（危舊房、城中村）改造項目計劃，逐月通報各地棚改任務完成進度，及時公開美麗宜居城市建設試點、特色田園鄉村建設、城市建設管理等政策信息。全面公開我省統計數據、統計制度、統計標准、統計公報和統計年鑒，主動展示經濟普查工作進展和動態。全程公開公務員考錄信息，2019年全省計劃招錄6507名公務員，涉及4948個職位，實際錄用6309人。整理公開全國、省人大代表建議和政協委員提案辦理復文430件，接受群眾監督。

重大改革信息及時發布。加大簡政放權力度，對省級2843項行政權力事項進行動態調整，編制完善辦事指南，及時對外發布。深化“一件事”改革，重構辦事流程和業務流程，簡化審批手續。在全國率先取消銀行開戶許可，線上線下推廣企業“全聯通”一站式服務、一窗辦理，我省企業開辦平均用時2.12天。在全國率先出台省級不動產登記條例，90%的地區實現一般不動產登記3個工作日內辦結。全面建立涉企經營許可事項清單管理制度，公布江蘇省落實中央層面設定的523項涉企經營許可事項清單（2019年版）。持續提升“不見面審批”能力，省市縣三級網上辦理事項12.5萬項，51項高頻事項長三角區域通辦。優化江蘇政務服務網，提升網上辦理能力和水平，2019年全年江蘇政務服務網新增訪問量2.89億次，APP下載量新增252.5萬次，用戶新增897萬。“江蘇12345在線”全年服務群眾1848.1萬人次，滿意率94.5%。打造全省統一政務服務“好差評”平台，102.5萬人次參加評價。

重點領域信息集約公開。做好財政預決算公開，完善全省預決算公開統一平台，規范公開內容擴大公開范圍，統一公開2019年度部門預算和2018年度部門決算，做好項目資金績效評價內容公開。定期向社會發布PPP項目入庫和試點名單，及時向社會公開專項資金清單、收費基金項目清單等各類清單。按季度發布全省重點工業投資項目進展情況，及時發布淘汰落后產能以及鋼鐵企業、平板玻璃企業產能置換等方面信息。集中規范公開交通建設項目和企業備案信息，發布交通運輸項目企業信息變更10萬余條，招標公告4025條。每月公布水利重點工程進展，全年完成水利重點工程投資126億元、農村水利投資53億元。進一步完善“征地信息公開平台”，確保征地批復、一書三方案（或四方案）等內容全部在網上公開。建立完善住房保障信息監管系統，對安置住房的建設、目標任務進度、分配等全程公開。做好公共資源配置領域信息公開，省公共資源交易中心發布各類交易信息16萬余條，全省公共資源全流程“不見面”交易10108宗，交易總額5001.14億元。完成江蘇省藥品（醫用耗材）陽光採購和綜合監管平台建設，所有公立醫療衛生機構統一陽光採購。定期公開全省審計情況統計結果，主動公開預算執行和其他財政收支審計工作報告等公告信息。依法依規公開所監管企業國有資本整體運營情況，主動公開企業國有產權交易、企業增資業務、企業國有資產評估項目等信息和結果。

管理服務信息精准推送。公開公共醫療衛生、傳染病疫情及防治、衛生監督、食品安全等基本醫療衛生領域信息。及時發布藥品、醫療器械、化妝品抽檢及處置信息，累計公開各類公告13期。主動公開醫保基金監管、異地就醫結算等群眾關心的熱點信息。每日實時發布突發事件預警信息。主動公開5大類40多項環境信息，發布各類環境質量報告91份，發布大氣實時監測、污染源自動監控運行情況等數據74萬余條。開展整頓規范房地產市場秩序督查和商品房銷售價格行為檢查，及時向社會通報違法違規典型案例。集中發布醫療器械等產品的主動召回、責令召回信息。定期公開集中式飲用水水源地水質監測信息。進一步細化社會救助信息公開目錄，完善全省社會組織信息公開，做好養老服務領域政策支持清單發布工作。每月、每季度定期發布社會服務統計報表，推出全省社會組織信息、養老機構、救助站、社區居家養老服務中心等19類民政查詢服務。主動發布《江蘇省普通高中學生綜合素質評價實施方案》、省高等職業教育產教融合集成平台建設計劃項目名單、2018年高等學歷繼續教育年檢結果和2019年新增備案校外教學點名單等信息。及時公開全民健身服務動態、科學健身指南、體育健身消費券發放辦法、公共體育場館免費或低收費開放等公共體育服務信息。發布《江蘇省就業質量藍皮書》。及時公布糧食收儲政策和有關糧食價格等信息，發布糧食競價銷售交易公告類信息299條。

（三）著力發揮依申請公開制度功效

根據新《條例》規定，全省各級行政機關及時修訂完善《政府信息公開指南》，省政府辦公廳制作發布《江蘇省政府信息公開申請須知》，為社會公眾申請政府信息提供指引，用戶訪問量分別達到35萬和370萬。首個省份制定出台《政府信息公開申請辦理答復規范》，明確信息公開答復處理“五步法”，提供26個信息公開申請答復格式文本，增列5項便民舉措，國辦信息公開辦向全國全文轉發推廣使用。修改完善全省行政機關依申請公開辦理程序規范。省交通廳將依申請公開辦理程序嵌入協同辦公系統，實現全程留痕，提高辦理效率和質量。無錫市將依申請公開答復紙質檔案轉化為電子檔案保存。徐州市探索建立了政府信息公開法律顧問和聯席會商機制，搭建全市政府信息公開工作法律咨詢平台。2019年，全省新收政府信息公開申請30834件，其中自然人申請28897件、商業企業申請1210件，因政府信息公開提請的行政復議1523件、行政訴訟1716件。

（四）穩步推進政府信息管理服務

對現有省政府規章以及行政規范性文件進行梳理，共梳理省政府規章149部，省政府規范性文件465件。發布《省政府關於宣布失效一批省政府文件的決定》，對宣布失效的已公開文件完善標注工作。在省政府網站、“江蘇政務公開”微博開設“曉蘇政策問答台”，解答企業群眾政策“問號”，全年選登發布典型政策問答188條。結合全省人防系統專項治理，對120項市縣地方人防法規宣布廢止，主動公開失效文件清單。繼續做好政策簡明問答，省政府辦公廳制作“江蘇省醫療保險異地就醫經辦服務規程解讀”等6期政策宣傳解讀，每期閱讀量超過300萬，全省各級行政機關累計制作政策簡明問答386期，內容涉及春運、社保、住房、消費、救助等民生領域以及創新企業培訓、企業投資、企業服務等營商領域。完善信息發布管理制度，常州市推動將公開屬性審核程序固化到業務系統，無錫市構建“一網通”信息發布管理新模式，進一步完善政府網站的政府信息資源欄目。南通市推行辦事服務快遞式公開、場景式應用，編制政務服務清單及辦事指南1222項，積極推動審批進度信息實時查詢。

（五）規范建設政府信息公開平台

重新安排政府信息公開專欄。根據新《條例》規定和國務院辦公廳政府信息公開主管部門要求，進一步優化各級政府門戶網站政務公開專欄，精簡首頁展示內容，突出重點欄目，強化信息查詢、瀏覽功能，豐富重點領域公開內容。省政府辦公廳啟動“江蘇省政府信息公開平台”建設，統一行政機關標准入口，推動信息公開在線規范辦理、業務數據實時交互共享、運維監督便捷高效。省發展改革委網站建立“重大項目”、“現代服務業發展”等專題專欄13個，年訪問量297.8萬人次。南京市優化政府網站34個一級目錄，162個二級目錄，確保內容發布准確、權威、及時。徐州市建立綜合性企業服務平台，發布和精准解讀國家、省、市、縣涉企政策1100余條，受理解決企業訴求232件。南通市打造“市縣一體、互聯互通”政府網站集約化平台。宿遷市在政府門戶網站開設招商引資專欄，集束發布全市投資、政策、活動等信息。《江蘇省人民政府公報》編輯紙質公報精選版16期，著力打造“網上公報室”品牌，編寫省政府大事記10萬余字，向社會公開。

規范政務新媒體等載體建設。制定出台我省推進政務新媒體健康有序發展意見，開展政務新媒體自查自糾和檢查抽查，及時歸集監測政務新媒體運行狀況，關停一批用戶關注度低、更新不及時、無力維護的新媒體賬號。開展基層干部使用的政務APP、微信工作群清理規范工作，切實為基層減輕負擔。截至2019年底，全省政府系統共開設政務新媒體6381個（含部分事業單位開設的政務新媒體），其中政務微信4055個，微博1591個，移動客戶端189個，其他類型546個。鼓勵支持一批做得好、有影響、群眾歡迎的政務新媒體個性發展，省民政廳注重加強政務新媒體內容策劃，推出“圖說民政那些事兒”新媒體專欄﹔省政府地方志對“方志江蘇”專門改版，聚焦地情文章、文史、方志文化主業，粉絲量9個月增長了9倍﹔南通市以“e政南通”為龍頭，構建整體協同的政務新媒體矩陣體系。

（六）強化信息公開監督保障

將50家省級機關單位年度政府信息公開工作作為法治監測數據指標內容，納入服務高質量發展考核指標體系開展評估。加強對政府信息公開工作的日常指導和監督檢查，組織開展2019年度政務公開方面政策措施落實情況實地督查，組織3次政務新媒體檢查抽查，有關結果向社會發布。各設區市將政務公開內容納入本級政府市級機關服務高質量發展考核。宿遷市持續實施和健全“日監測、月檢查、季通報、年考核”機制，確保問題整改常態化、工作提升常態化。揚州市制作2019年度政務公開工作考評內容清單。無錫市對全市政府信息公開工作開展為期13天的社會評議。南京市開展政務公開與政務新媒體課題研究和定期監測工作，持續完善以政府、社會協同參與評價的政務公開指數體系。泰州市開展2019年政務公開社會評議和優秀創新案例評選活動，參與投票共48000余人次。及時處理政府信息公開申請投訴舉報，督促地方和部門整改落實。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的問題及改進情況

本年度政府信息公開工作雖然取得了積極成效，但仍然存在一些問題和不足，主要是：政府信息公開相關制度有待進一步落實，政務公開標准化規范化水平有待進一步提高，政府信息公開一體化平台建設需要加快推進，等等。

2020年，我省將繼續深入貫徹《政府信息公開條例》，在上級政府信息公開主管部門指導下，切實加強政務信息管理，完善政府信息公開配套制度，加快政府信息公開平台建設，推進基層政府信息公開標准化規范化，推動政府信息公開工作取得新進展。一是依法依規公開政府信息。強化新《條例》執行與監督，按要求嚴格公開政府信息，認真執行依申請公開辦理程序規范、實體規范，加快實施“政府信息公開一體化平台”建設，持續提升我省政府信息公開質效。二是加強政府信息管理和規范。按照新《條例》規定，優化調整主動公開目錄，推動主動公開基本目錄內容發布權威、及時、准確，定期對已公開的信息進行梳理分類。建立完善信息制作、獲取、保存、處理等方面制度，推動政府信息全鏈條、全生命周期規范管理。三是推動基層政府信息公開標准化規范化。以我省開展基層政務公開標准化規范化工作為契機，復制推廣前期試點成果，全面推進市縣行政機關政府信息公開標准化規范化，進一步提升政府信息公開治理效能，更好滿足企業群眾生產生活需要。

六、其他需要報告的事項

各地各部門穩步推進社會公眾參與，積極推行政府開放日制度，開展多樣化主題活動，增強政府與公眾互動。組織開展首屆“江蘇最美退役軍人”推選活動，近70萬人次積極參與網絡投票。持續開展“企業環保接待日”活動，省生態環境廳全年接待62家企業、7個行業協會，有效解決問題83個。邀請外國駐滬總領館官員、省榮譽居民及外國駐寧企業、機構代表旁聽省十三屆人大二次會議開幕式。在全省監獄系統開展憲法宣傳周主題開放日活動27場次，邀請1600余名群眾代表參加。無錫市建立市民代表庫，向全市征集列席政府常務會議市民代表。連雲港市形成政府常務會議邀請市民代表參與常態化機制。淮安市制定出台政府會議開放制度。常州市打造“政在你身邊”政務公開活動品牌，推動政民互動，全年開展活動5次，邀請市民代表80人次參加活動。泰州泰興市、興化市、海陵區等地組織政務公開進社區活動，通過現場發放依申請公開應用手冊及政策讀本、開展群眾咨詢、指導群眾獲取政府信息等活動，提高群眾參與積極性，營造良好社會氛圍。