泰州興化232畝農田變蟹塘 多部門回應避重就輕

3月份以來，興化市興東鎮海河村王琴華多次向本報讀者熱線（025-84701119）反映：該村有232.5畝農田，被14個養蟹老板流轉后，違規開挖蟹塘，她多次向市執法部門和12345熱線等投訴，均無果。

基本農田挖蟹塘“復燃”

“原來都是平坦的耕地，水稻、小麥一年兩季，穩產高產。去年底開始，都挖成蟹塘了。”3月20日早上，村民王琴華領記者沿興東鎮海河村主干道繞了一圈，隻見道路兩側分布十來個新挖的蟹塘，最小的約一個足球場大，最大的約兩個足球場大。

一位看塘的農民告訴記者，先用推土機、挖掘機挖成50-80厘米深的長方形大塘，沿塘的內壁再挖一到兩米深的凹溝，“先提水到凹溝裡養蟹苗，等蟹苗長大點，再抽水進大塘，全塘養蟹。”

“嚴禁耕地開蟹塘，前幾年村裡執行還好。去年底開始，又死灰復燃。”王琴華介紹，2019年秋收后，海河村（原灶陳村）農民的232.5畝耕地，以每年每畝1000元價格，流轉給14個蟹老板，租期10年。不久，蟹老板先后調來機械，挖成如今14個蟹塘。

“怎麼証明蟹塘挖在耕地上？”記者問。“我帶你去鎮國土所查！”進門，王琴華就喊查自家土地性質。鎮國土所地籍管理員嫌查她一家資料麻煩，干脆從電腦中調出她所在原灶陳村土地規劃圖，隻見全村耕作均為深黃色，表明是“基本農田”性質。“這田隻能種庄稼！”他叮囑。

交“復墾金”不等於合法化

海河村村民賈長良認為，是村裡收了每畝2000元復墾保証金，才助長挖蟹塘成風，使232.5畝違規用地合法化。

賈長良家有4畝農田，去年曾向村干部提出“開塘養蟹”，被村干部拒絕，說“在耕地挖塘養殖違法”。如今4畝地流轉給蟹老板，也被挖成蟹塘。“根據市裡文件，村裡收14個蟹老板46.5萬元復墾保証金，這下，他們咋不說耕地挖塘養蟹違法了？”他生氣地責問。

興化市委辦公室、市政府辦公室確於2020年1月22日，下發《關於進一步明確全面禁止新增佔用耕地挖塘發展提水養殖的通知》（興委辦發[2020]7號)，要求：“全面禁止2019年秋收后新增佔用耕地挖塘發展提水養殖行為﹔開展全面整頓，2019年秋收至今佔用耕地新開的各類提水養殖池塘，一律限期於2020年2月5日前復墾到位。”

被人誤讀的可能是這一段：“為了保証復墾到位，各鄉鎮對所有養殖主體，收取每畝2000元土地流轉提水養殖復墾保証金，全部交納至村級集體存款‘現金池’，同時，每年按土地流轉費用10%收取蟹塘管理費，用於增加村級集體收入。”

記者問一位蟹老板，提水養殖，原指通過改造低窪地、廢溝廢塘來養殖，哪有挖耕地的？他笑答：“我們興化地多的是，再說，種田能賺幾個錢？不瞞你說，為了增加集體經濟收入、多收管理費，你讓村干部說我們用地違法，他還不願意呢。”另一位蟹老板也透露，“是村裡通知開會，讓我們現場統計畝數，按文件要求統一交復墾保証金的。我們都樂意，交錢等於‘買平安’。”

鎮干部不認“兩辦”文件

3月20日上午，賈長良不滿村裡縱容違規挖塘，帶記者去鎮裡討說法。

聽完敘述，分工海河村蟹塘整治的鎮監察室高副主任竟做起賈長良“思想工作”：“先不談別人的事，你個人有什麼要求可以提。我講話管用的，也可以整理成會議紀要，說話算數，保証租你地的蟹老板多給你補償，而且每年都給。”

“為什麼隔壁很多鎮不給農田開蟹塘，而我們興東鎮卻不聞不問？市裡不是發了紅頭文件嗎？”面對賈長良的追問，高副主任解釋說：“那是市委、市政府辦公室文件，又不是市委、市政府文件。我們鎮裡還不是想維護蟹老板利益，最終給村集體多創收、給你們多增加土地流轉收入？又不是為我們自己，還能理解？”

執法部門函復避重就輕

3月20日下午，王琴華與記者來到興化市自然資源和規劃局，要找耕地保護科投訴村裡挖蟹塘事，該局辦公室負責人讓她“先到一樓咨詢大廳反映”。

大廳裡，一位端茶杯的工作人員對王琴華說，具體業務他也不懂，建議寫下來。王琴華在“申請信息公開表單”寫道：“市委辦發文后，村裡還在耕地上挖新蟹塘，自然資源局為何不巡查海河村？是不是交了每畝2000元的復墾金，就能在耕地上開蟹塘？”工作人員讓她回家等結果。

3月27日，王琴華電告記者，她收到興化市自然資源和規劃局的“政府信息依申請公開答復告知書”，說她反映每畝收2000元復墾金等問題，不屬於《政府信息公開條例》所要求的公開范疇。而根據今年興化市委辦[2020]7號文件精神，耕地不可以新開挖蟹塘。至於為何不查處該村違規挖蟹塘，則一字未提。“白跑一趟。”她失望地說。

好文件要嚴落地

興化市保護耕作、打擊違規挖塘養殖態度是積極的，僅禁止類的文件就發了好幾個，目前全市還在專項整頓期，為何挖塘養蟹行為屢禁不止？

主要是利益驅動。業內人士分析，興化是“中國河蟹養殖第一市”，養蟹畢竟比種田賺錢，部分鄉鎮對違規養殖多是“睜隻眼閉隻眼”，執法不嚴。

合陳鎮一位蟹老板給記者算了一筆賬，全鎮6萬畝蟹塘，如收齊“土地流轉提水養殖復墾保証金”是1.2億元。興化全市是65萬畝蟹塘，收齊是13億元，就算放在銀行裡拿利息，也是一筆不少的集體經濟收入吧？所以，有的鄉村哪會真查處？

“一定要為后代留好留足吃飯田！”省農村農業廳耕地質量處副處長王喜林說，我國《基本農田保護條例》嚴禁基本農田發展林果業、漁業養殖。耕地挖塘，破壞土壤耕作層，連修復都難。即使搞“稻田養蟹”，蟹塘水面也不能超過總面積十分之一。

“挖塘養蟹還污染河道，我家就吃過虧。”王琴華說，她父親王桂寶自2012年起，一直承包村裡賈家凹子河等河道養魚。2015年起，村裡陸續開塘養蟹。下蟹苗前，要往塘裡投農藥消毒，塘裡廢水排入河道，造成魚蝦死亡。記得2017年死魚500多斤，到2018年，王桂寶隻得放棄養魚。“螃蟹喜食水草，尾水和水草排入河道，造成水體污染，政府每年光雇人撈水草就花大錢了。”

去年以來，王琴華、賈長良多次向上級反映村裡亂挖蟹塘，均不了了之。今年4月初，王琴華又向12345熱線投訴。之后12345答復她：“從2018年10月后，全市不能新開蟹塘﹔已開的，3天內要復墾到位、處罰到位。”她問：“我們村的事咋說？”對方答：“我繼續給您反映。”（黃 勇）