江蘇設區市黨政代表團密集互訪的“常”與“不常”

熱熱熱！春暖花開四月天，不僅溫度一天熱似一天，江蘇設區市之間的走動也更熱絡，你來我往，好不熱鬧。

觀潮君梳理了一下，4月份以來，我省一些設區市交流溝通的時間表和路線圖。

4月7日、8日，南通市黨政代表團赴蘇州考察，雙方簽署《關於加強蘇通跨江融合發展的戰略合作協議》。

4月8日、9日，南通市黨政代表團赴無錫考察，雙方簽訂《關於加強錫通跨江融合發展的戰略合作協議》。

4月9日，南通市黨政代表團赴常州考察，兩市分別與上海市江蘇商會簽署經濟合作備忘錄，加快推動常通跨江融合。

4月14日，蘇州市黨政代表團在宿遷考察，並參加蘇宿工業園區拓園發展開工儀式、蘇州宿遷兩市工作情況交流會暨園區聯合協調理事會第四次會議，簽訂《2020年度挂鉤合作協議》及相關補充協議、商務協議。

4月14日，常州市黨政代表團赴南京市交流，考察學習南京在先進制造業發展、創新驅動、城市規劃管理、生態環境提升等方面的成功做法。

4月16日，常州市黨政代表團赴蘇州，考察學習園區建設、發展“三新”經濟、建設現代新城、更高水平對外開放等方面先進經驗。

4月17日，常州市黨政代表團赴無錫，考察學習先進制造業、發展“三新”經濟、建設新型研發機構、城市規劃建設等方面先進經驗。

4月20日，無錫市黨政代表團赴蘇州學習考察，尋求無錫高質量發展新路徑。

4月21日，首屆蘇錫常一體化發展合作峰會在蘇州召開，三市簽署《蘇錫常一體化發展合作備忘錄》。

4月25日，淮安市黨政代表團來南京考察，就加快推進寧淮特別合作區建設、挂鉤合作、南京都市圈發展等方面的重大事項、重點項目進行交流。

……

為什麼在這段時間，設區市之間的交流學習活動如此集中和頻繁？

觀潮君分析，主要有三個原因。

一是疫情之迫。一些原定於年初的例行考察交流被迫擱置，疫情形勢好轉之后，這些交流活動紛紛提上議事日程，給人造成一種視覺和心理上的“密集”感。

二是發展之謀。統籌疫情防控和經濟社會發展，任務不輕，擔子不小。各市有各市的優勢和短板，一則取長補短，不無裨益﹔二則抱團發展，以期共贏。

三是形勢之需。從公開報道中可以看出，這段時間大市之間的交流，不僅節奏快、效率高，而且成果不少，其中不乏干貨硬貨。與以往類似活動相比，更重問題導向，更重落地實效。各市來往頻繁，也在一個側面反映出，在疫情防控常態化下推進復工復產、促進經濟發展，面臨著前所未有的難題，形勢迫人、形勢逼人、形勢不等人，對每個地方來說，都是對其資源整合、發展視野和治理能力的現實考驗。

其實，市與市之間的交流，和人與人之間的交往一樣，是有規律可循的。梳理一下這些城市的交流軌跡，可以發現主要有這麼幾種類型：

（1）關系友好。比如南京與淮安本身就是對口支援地區，蘇錫常“蘇南三虎”時常相伴而行。有這種友好或特殊關系在，就像走親訪友、相互串門一樣，常來常往、互通有無，除交流經驗外，還會洽談具體合作。

（2）目標明確。以南通和常州為代表，幾日之間馬不停蹄考察三市，釋放出起步就是加速的強烈信號。南通有望成為省內第四家跨入“萬億俱樂部”的成員，常州剛剛吹響“文旅休閑明星城”建設集結號，發展的干勁和勢頭都很高漲。

（3）以鄰為師。觀潮君此前曾在《以鄰為師！江蘇這個大市要向蘇州學“法寶”》一文中提到，南通明確提出學習蘇州“三大法寶”，就是典型的以鄰為師。

不難發現，赴其他地區考察學習，一般是黨政“一把手”親自帶隊，這具有很強的政治意味，也顯示出各地重視程度。同時，考察團人員組成通常由不同層面、不同行業、不同領域的人組成，可以視為一個地區向另一個地區的系統性、整體性和全面性學習。

同時，觀潮君發現，省內市域之間溝通交流目的地，蘇南為多，尤以蘇州為最﹔蘇南城市之間的交流互通也更為頻繁。可以說，蘇州的“溝通力”或者說“聯通力”是省內城市最高的，這也符合蘇州作為中國“最強地級市”的示范效應和美譽度。事實上，蘇州吸引的不止是省內兄弟的青睞，放眼全國，紛至沓來的省外“粉絲”也有很多。

城市之間如此頻繁的交流？對於自身發展到底有什麼好處呢？不妨看一下我們身邊的例子。

隸屬安徽的滁州，緊鄰南京，高鐵十幾分鐘即達，對南京人民來說，可以說是一個很熟悉的老朋友。據澎湃新聞報道，處於南京都市圈、大打“南京牌”的滁州，其經濟總量已躋身安徽省內第三,而此前滁州長期在省內坐第五把交椅。

從“第五”到“第三”，滁州“逆襲”的背后，是區域一體化發展格局之下，城市不斷“洗牌”的一個實例和縮影。應該說滁州的彎道超車，與其主動“入群”“結友”，善用都市圈、一體化發展的紅利不無關系。

中國人民大學國家發展與戰略研究院曾發《中國城市之間的政策學習：網絡、結構與特征》研究報告，指出：“中國城市之間的政策學習越來越明顯，集中表現為考察學習的次數逐年遞增。”在學習與被學習之間，城市逐漸呈現出四種主要類型：學習型城市、明星城市、海綿城市以及孤立城市。蘇州顯然屬於典型的“明星城市”，而更多的城市，屬於雙向的“學習型城市”。某種程度上，誰的聯系越廣泛，“朋友圈”越多，“溝通力”和“影響力”越強，誰的發展空間就越大、發展機遇就會越多。

顯然，與自我封閉相比，學習其他地區的先進經驗和優秀做法，有助於少走彎路、開拓思路，並推動城市之間政策協同。特別是在長三角一體化戰略背景之下，城市之間的聯系比以往更為重要。城市之間早已告別以鄰為壑或各自為政的“零和博弈”，而是追求一種更為緊密、協同的“雙贏”或“多贏”。正如一位市領導在首屆蘇錫常一體化發展合作峰會上所說，既做好“自己的事”，又做好“我們的事”。

當然，除考察學習外，城市之間相互取經的方式還有很多，也不能說這種考察學習越頻繁就越好，還是要基於自身實際和發展需要。同時，城市之間的相互學習，要避免照抄照搬、千城一面，與一哄而上的跟風相比，理性審慎的思考更為重要。