2019年江蘇年度綜合考核結果出爐 “考點”有所調整

　　備受各界關注，2019年江蘇年度綜合考核結果近日出爐。這是江蘇第二次對全省高質量發展進行“統考”。

　　全面實施綜合考核，是江蘇深入貫徹新思想新理念、推動高質量發展走在前列作出的重大制度安排。作為統籌全盤工作的“總抓手”，2019年的這場年度“大考”通過考核體系的進一步完善優化、“考題”“考點”的動態調整，有力地發揮“指揮棒”的作用，“考”出了高質量發展的新認識、新動力，考出了治理能力和治理水平新提升，“考”出了干事創業的精氣神。

　　“考題”與時俱進，導向更鮮明

　　考核是“指揮棒”。考什麼、怎麼考，一定程度上決定了“干什麼”“怎麼干”。綜合考核必須緊跟時代步伐、緊貼形勢任務、緊扣發展導向，才能保持強大生命力、承載使命職責。2019年各地各單位面對的，正是一個“與時俱進”的考卷，“考點”也有相應調整。

　　“今年，省考核委出台了綜合考核‘1+5’政策文件和若干管理制度文件，對考核體系進行了優化，考核指標更加精准科學，在優選關鍵性、支撐性指標的基礎上，增強考核的牽引和撬動作用。”省考核辦負責人介紹，一方面，指標的導向性更強。

　　比如，圍繞提高發展質量，增設“制造業增加值佔GDP比重”“工業戰略性新興產業總產值佔工業總產值比重”等指標﹔

　　圍繞加快發展速度，將水平指數與發展指數的比例，從5:5對半開，調整為4:6，在穩住總量的同時，鼓勵各地能快則快發展，以發展實績論英雄。

　　新增“普通高中資源供給比例”“異地就醫定點醫院聯網覆蓋率”等指標，則回應廣大群眾上好學、看好病的期盼。

　　另一方面，指標的精准度更高，體現差別發展，抓重點、破難點的新要求。“強化分類設置，明確共性指標和個性指標分值比例為8:2，在強調全面發展基礎上，鼓勵差別發展。”該負責人舉例，對設區市的考核對標國家考核指標、突出引領性指標，比如，高技術制造業投資佔工業投資比重、政府債務率、營商環境、空氣質量等指標權重設定在4%以上。同時通過個性指標的設置引導地區差異化發展。“蘇南地區增設總部經濟、產業創新中心等指標，蘇北地區則強化鐵路、機場等重大交通基礎設施建設指標，提高低收入人口脫貧、經濟薄弱村消除等指標權重，增加農村住房改善指標。”

　　而對於省級機關來說，突出“重點工作目標”權重，彰顯落實黨中央國務院和省委省政府決策部署的剛性要求，同時新增“服務基層、服務群眾”指標，把“放管服”、審批服務等情況納入考核，推動省級機關轉變作風﹔創新創優項目指標則引導省級機關加大創新探索力度，推動相關工作走在全國前列。

　　對首次納入“統考”的72所省屬高校，則主要聚焦人才隊伍建設、科技創新與科研落地，包括科研成果有沒有實實在在地轉化？能不能對產業結構升級起到推動作用？等等。導向鮮明地把高校對經濟社會發展的貢獻度擺在重要位置。

　　在省地方統計調查局副局長劉學軍看來，指標的設置突出省委省政府年度重點任務，突出貫徹落實“基層減負年”要求，突出強弱項、補短板要求。“今年省政府工作報告‘十項民生實事’之一是‘大力推進廁所革命’，我們據此新設‘農村廁所建設任務完成率’指標。”劉學軍說。此外，“單位GDP生產安全事故死亡率”“標准化兒童預防接種門診建成率”“城鄉居民基本養老保險保障水平”……每項新增指標的設置，都是江蘇與時俱進追求高質量發展的真實寫照。

　　綜合考核也是力戒形式主義、減輕基層負擔的有力舉措。2019年，省級督查檢查考核數量從237項壓減到65項﹔年終考核在內容上進一步減少查核項目，在形式上進一步刪繁就簡。考核“瘦身”，被考核單位減了負。

　　強化“乘數效應”，疊加兩個“高質量”

　　2019年12月19日，江蘇13個設區市常委組織部長齊聚南京。一天時間裡，他們既是考生——輪流上台就本市組織工作情況進行述職，又是考官——參與對各市組織工作的評價打分。

　　這是黨建“統考”從過去相關部門“下去評”，變為各設區市“上來述”的一次探索嘗試。既務實高效、公平公正評出得分，又集中展示了各地特色做法和亮點成績，方便大家互相學習、共同提升。本次考核中，組織、宣傳、統戰部門都採用這一方式，對本系統的黨的建設成效進行了考核。

　　對設區市黨的建設情況進行“統考”，通過黨建的“乘數效應”，取得高質量黨建與高質量發展的“疊加效應”，這是江蘇年度綜合考核制度設計的重要一環。2019年，黨建“統考”的對象從設區市拓展到省級機關和省屬高校。

　　具體來說，就是把黨建考核得分作為系數，與高質量發展考核得分相乘，得出綜合考核總分。“綜合排名靠前，不光要發展得好，黨建也要抓好，不能‘偏科’。”省考核辦有關負責人說，黨建工作是推動高質量發展的根本保障，抓好黨建是最大的政績。如果輕視黨建，即使有了一時的發展成績，也只是暫時的、不可持續的。“實踐証明，黨建與發展是同頻共振的，隻要黨建有聲有色，基本能保証發展第一要務﹔進入第一等次方陣，以及排位進步大的，基本都做到了兩手抓兩手硬兩促進。”

　　記者注意到，2019年進入第一方陣的5個設區市，黨建得分排位都相當靠前。

　　首次闖入第一等次方陣的宿遷，就是“兩手抓兩手硬兩促進”的典范。2019年，宿遷以“基層黨建提升年”為抓手，系統推進意識形態、基層黨建、黨風廉政建設等各項工作，為高質量發展提供了堅強政治保障。立足市情、對接“省考”，該市推進項目增速強發展、創新增效強改革、綠色增值強生態、收入增長強民生等高質量發展“六增六強”，打好精准脫貧、農房改善、生態環境、公共服務“四大戰役”，經濟社會實現了新發展新突破。列統的16項主要經濟指標有10項增幅位居全省前列，產業結構實現從“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，全面小康綜合實現程度達92.5%，比上年提高4.5個百分點。

　　考核結果運用，激勵警示更“剛性”

　　記者注意到，2019年度綜合考核的獎項有了較大變化。在繼續評選20個推進高質量發展先進縣（市、區）、20名優秀縣（市、區）黨政正職的基礎上，新評選出9個爭先進位獎，包括爭先進位綜合獎以及經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、人民生活等方面的單項獎。

　　“既褒獎‘全能冠軍’，又鼓勵‘單項冠軍’﹔既激勵基礎條件一般但進位明顯、態勢可喜的，又鼓勵單項領域獲得重大突破、打開局面的。不斷放大考核效應，更加充分地調動積極性。”省考核辦有關負責人表示，考核結果的剛性使用，有正向激勵，也有反向鞭策。“考核排名靠前的，用起來﹔排名靠后的，綜合運用約談、函詢、通報等措施，幫助發現問題，督促整改提高。經分析研判確不勝任現職的，該調整的調整，能‘下’的及時‘下’。”

　　無錫市委組織部常務副部長崔榮國告訴記者：“無錫2019年提拔使用的干部，70.9%是在上一年年終高質量考核獲得‘優秀’的干部，充分體現干得好的也要用得好的導向，極大地激發了干部干事創業的積極性、主動性和創造性。本次高質量發展考核的28個共性指標中，無錫取得了較好成績，其中營商環境指數、社會文明程度測評指數等綜合性指標均位居全省第一。這些成績的取得，離不開一支事不避難、擔當作為的干部隊伍。”

　　考核結果的剛性使用，還體現在“點對點”發送到被動考核地區或單位“一把手”手上的綜合考核結果反饋意見書上。

　　這份意見書上，所在設區市的推進高質量發展的共性指標、個性指標和黨的建設得分情況，在全省13個設區市所處的位次，以及相關指標的全省高最高分、最低分、平均分一目了然﹔此外還有公眾滿意度評價情況、領導班子及其成員民主測評情況，可以說是一份相當立體、客觀的“成績單”。

　　“綜合考核的最終目的，是讓過去對新發展理念‘理解不深入’的地方深化認識，讓‘行動跟不上’的干部加快步伐，讓‘落實缺乏創造性’的部門打開思路、有所突破。”省考核辦負責人說，一年的實踐顯示，考核的“指揮棒”效應明顯，各地各單位緊扣高質量發展走在前列的目標定位，不斷深化對“六個高質量”和“黨建高質量”的思想認識，主動對標找差，補短板強弱項。

　　以省會南京為例，以指揮棒引導實踐，該市把年度重點任務完成情況、對標先進城市進位情況、核心指標序時進展情況等納入考核，確保一切工作圍繞高質量、發展全程體現高質量。2019年GDP增長7.8%、增速居東部地區GDP超萬億城市首位，人均GDP居省會城市第1位，一般公共預算收入居省會城市第3位﹔高新技術企業總數在上年淨增1274家基礎上再增1517家﹔全體居民人均可支配收入增長8.9%，連續4年跑贏GDP。

　　“最強地級市”蘇州，進一步豐富高質量發展內涵，突出有效投入、創新發展、產業招商考核，激勵引導各地加大有效投入力度，深入推進科技創新，狠抓產業招商引資，增強高質量發展新動能。2019年，該市牽頭推進的省重大項目完成投資432億元，年度投資計劃完成率135%。全市制造業新興產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到53.6%﹔全市有效高新技術企業數量名列全省第一。

　　去年GDP已逼近萬億的南通，落實國家、省有關部署要求，把長江大保護工作納入全市高質量發展綜合考核，有力推動長江經濟帶高質量發展取得顯著成效，以長江沿岸生態修復為抓手推進綠色轉型發展經驗獲全國推廣。

　　放眼全省，剛剛過去的2019年，江蘇創新體系建設、國家重大戰略實施、現代綜合交通運輸體系建設、“三大攻堅戰”、民生領域等一批重點工作有力推進，努力走在全國前列。

　　交匯點記者 郁芬