江蘇：把基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發布《關於深入解決形式主義突出問題持續為基層減負的通知》（下稱“持續減負20條”）。省委辦公廳主任楊根平就制定出台“持續減負20條”有關情況接受本報專訪。

問：針對基層減負中的突出問題，我省去年專門研究出台“減負20條”，並將整治形式主義、官僚主義列為主題教育專項整治內容推動問題解決。通過一年的努力，江蘇減負成效如何？

答：整治形式主義突出問題、切實為基層減負，是習近平總書記親自部署、親自推動的。落實中央部署，全省各地各部門切實提高政治站位，強化組織領導，緊扣“讓基層有感”目標，制定務實管用的政策舉措，劃出硬杠杠、強化硬約束，狠抓工作落實，為基層減負工作取得明顯成效，呈現以下幾個特點。

一是拿出硬招實招，減輕“有形負擔”。文件會議數量大幅壓減，省級印發文件數量比上年減少39.6%，設區市市級印發文件減少40.6%﹔省級召開會議數量減少39.3%，設區市市級召開會議數量減少40.4%。督查檢查考核活動進一步規范，省級督查檢查和考核事項分別減少81.6%、62.1%。此外，各級領導干部採用“四不兩直”、明查暗訪、個別訪談等方式深入基層了解情況，取得良好成效。

二是優化外部環境，力去“無形壓力”。全面貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，激勵干部擔當作為的導向更加鮮明。省紀委監委機關制定貫徹新修訂的《中國共產黨問責條例》13條舉措和一系列具體規定，追責問責工作更加規范。持續推進“不見面審批”標准化工作，實現政務服務事項全部入駐服務大廳，80%以上政務服務事項“一窗”分類綜合辦理，梳理確定全省目錄清單6大類12.4萬項，認領政務服務事項190萬項。

三是狠抓專項整治，增強減負實效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治中，江蘇把開展清理規范面向基層創建示范活動和行政村（社區）“牌子亂象”作為基層減負重點狠抓落實，所有行政村統一挂村黨組織、村民委員會、村合作經濟組織、村民監督小組4塊牌子，社區統一挂社區黨組織、居民委員會2塊牌子，各種工作機構牌、榮譽牌得到全面規范精簡。省級面向鄉鎮、街道和行政村、社區的創建項目壓減率達82.3%，市縣面向基層的創建示范活動壓減率達64%。省級“一票否決”事項由9項壓減到2項，簽訂責任狀事項由32項壓減到9項，分別壓減77.8%、71.9%。“指尖上的形式主義”得到遏制，省級機關部門清理微信工作群3974個，減少43.5%。

問：減負取得重要階段性成效，為何還要強調“持續”減負？

答：形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性，從根本上減輕基層負擔絕非一日之功，必須作為一項長期任務持續推進落實。經過一段時間的強力推進，當前我省的基層負擔已有所減輕，但是與中央要求和基層干部群眾的期盼相比，還存在一些差距。比如一些地方和部門慣性思維、傳統路徑依賴較重，憑老套路老辦法想問題做事情，創新意識不強、創新招數不多。少數干部政績觀錯位、宗旨意識淡化，以減負為由減責任減擔當，為了不出事寧願少做事甚至不做事，有的脫離實際隨意發號施令等。

此外，減負成效還有待進一步鞏固。少數地方和部門統籌把關不嚴，文件會議降幅未達到規定的比例。有的為完成文件會議指標任務搞變通，減數不減量、明減暗不減。有的開展督查檢查考核搞“名合實不合”，同一事項多頭下去、多次開展。部分經濟發展、社會民生等重點部門和基層重要崗位辦文、開會、迎檢的負擔依然較重。

最后，一些深層次問題還有待進一步破解。調研中發現，基層權責不對等、問責泛化簡單化問題依然突出，有的片面強調“屬地管理”，不顧實際向基層壓責任壓任務，有的問責過多過頻過於簡單，對基層干部激勵關懷不足和政策落實不到位的現象還不同程度存在，“三項機制”需要進一步細化、實化、具體化。

這些都表明為基層減負既是攻堅戰，也是持久戰，必須常抓不懈、久久為功，不斷強化源頭治理和制度建設，以更大的決心、更實的舉措堅決推下去。

問：新推出的“持續減負20條”，總體上如何把握？

答：總的考慮是在去年工作基礎上，全面貫徹黨中央決策部署，堅持標准不降、力度不減，緊盯老問題、瞄准新表現，全面檢視、靶向治療，堅持減負和減壓並重，加強源頭治理和制度建設，著力鞏固既有成果，不斷深化拓展，進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來，為江蘇高質量發展走在前列提供堅強作風保証。

突出服務基層是一大特點。我們在調研中發現，去年中央和省、市到縣裡的文件會議減下來了，但是縣級層面對下發文、開會的負擔並沒有減掉。因此“持續減負20條”把精簡文件、減少會議、嚴控督查檢查考核事項等工作舉措向基層延伸，並從制度設計上體現向基層傾斜。比如特地為鄉鎮街道一級的減負設置量化指標，在選人用人、獎勵激勵等方面向基層傾斜，從精准放權、規范屬地管理、充實工作力量等多個方面對基層放權賦能等，持續抓好基層治理能力和治理現代化建設，真正讓基層有感。

問：“持續減負20條”重點聚焦哪些問題作出部署和要求？

答：主要圍繞8個方面提出20條措施，對防止文山會海反彈回潮、進一步規范督查檢查考核等都作了明確規定，對提高調查研究實效、改進調研方式，糾治決策落實中的形式主義問題等提出新的要求，同時積極回應基層訴求，在強化正激勵、進一步健全完善鼓勵干部擔當作為機制等方面推出新舉措。

20條的第一條要求持續筑牢克服形式主義的思想政治根基，牢固樹立正確政績觀，從源頭上克服形式主義和官僚主義問題，切實把對上負責與對下負責統一起來，不至於做出各種自以為領導滿意、群眾失望的蠢事。

在調研中有基層同志反映，有形的負擔易減，無形的壓力難除。無形的壓力，主要還是指問責尤其是談話、函詢帶來的壓力過大。針對這一情況，“持續減負20條”中專門有3條對健全完善干部擔當作為激勵機制作了要求。如深化落實“三項機制”，樹立擔當干事的鮮明用人導向，注重在疫情防控、復工復產、應急處突、打好三大攻堅戰等重大任務中考察識別干部﹔加大對基層干部關心愛護力度，精准審慎實施談話函詢和問責，正確對待、合理使用被問責和受處分的干部等，從而激發干部擔當作為的活力。

對於今年的省級督查檢查考核事項，將按中央要求，堅持總量控制、突出重點、嚴格標准，實行嚴格的計劃備案管理，繼續壓縮到47項。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項及面向基層的創建示范活動，實行清單管理，清單以外的不得違規開展。

20條中，有5條涉及深化治理改革向基層放權賦能，要求精准有效推進放權，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層﹔科學規范“屬地管理”，建立健全責任清單，防止層層向基層轉嫁責任﹔增強社區服務功能，充實基層工作力量，規范創新網格化社會治理等，這些都從源頭上為基層干部減壓力、增動力、添活力。

問：文件出台后如何抓好落實？

答：深入解決形式主義突出問題，持續為基層減負，既是一項政治任務，也是一項系統工程，需要各地各部門上下貫通、左右協作，合力抓好落實。要堅持以上率下，繼續發揮省級機關帶頭作用，深化拓展基層減負工作，帶頭貫徹新發展理念，帶頭轉作風轉方式，讓基層干部群眾有更多獲得感。要嚴格落實責任，各級黨委、黨組要切實履行主體責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級，推動各項目標任務落到實處。要加強統籌協調，省級專項工作機制要繼續發揮好牽頭抓總和統籌協調作用，加強對各地各部門的督促指導，形成上下聯動的工作格局。專項機制成員單位要發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。要加強監督檢查，定期進行預警提醒，對基層反映強烈的典型案例，公開通報曝光。要注重宣傳引導和典型引領，及時總結推廣減負工作中的經驗做法，著力營造持續為基層減負的濃厚氛圍。（郁 芬）