江蘇:把基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來

2020年05月13日07:07  來源:新華日報
 
原標題:把基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來

近日,省委辦公廳、省政府辦公廳發布《關於深入解決形式主義突出問題持續為基層減負的通知》(下稱“持續減負20條”)。省委辦公廳主任楊根平就制定出台“持續減負20條”有關情況接受本報專訪。

問:針對基層減負中的突出問題,我省去年專門研究出台“減負20條”,並將整治形式主義、官僚主義列為主題教育專項整治內容推動問題解決。通過一年的努力,江蘇減負成效如何?

答:整治形式主義突出問題、切實為基層減負,是習近平總書記親自部署、親自推動的。落實中央部署,全省各地各部門切實提高政治站位,強化組織領導,緊扣“讓基層有感”目標,制定務實管用的政策舉措,劃出硬杠杠、強化硬約束,狠抓工作落實,為基層減負工作取得明顯成效,呈現以下幾個特點。

一是拿出硬招實招,減輕“有形負擔”。文件會議數量大幅壓減,省級印發文件數量比上年減少39.6%,設區市市級印發文件減少40.6%﹔省級召開會議數量減少39.3%,設區市市級召開會議數量減少40.4%。督查檢查考核活動進一步規范,省級督查檢查和考核事項分別減少81.6%、62.1%。此外,各級領導干部採用“四不兩直”、明查暗訪、個別訪談等方式深入基層了解情況,取得良好成效。

二是優化外部環境,力去“無形壓力”。全面貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,激勵干部擔當作為的導向更加鮮明。省紀委監委機關制定貫徹新修訂的《中國共產黨問責條例》13條舉措和一系列具體規定,追責問責工作更加規范。持續推進“不見面審批”標准化工作,實現政務服務事項全部入駐服務大廳,80%以上政務服務事項“一窗”分類綜合辦理,梳理確定全省目錄清單6大類12.4萬項,認領政務服務事項190萬項。

三是狠抓專項整治,增強減負實效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治中,江蘇把開展清理規范面向基層創建示范活動和行政村(社區)“牌子亂象”作為基層減負重點狠抓落實,所有行政村統一挂村黨組織、村民委員會、村合作經濟組織、村民監督小組4塊牌子,社區統一挂社區黨組織、居民委員會2塊牌子,各種工作機構牌、榮譽牌得到全面規范精簡。省級面向鄉鎮、街道和行政村、社區的創建項目壓減率達82.3%,市縣面向基層的創建示范活動壓減率達64%。省級“一票否決”事項由9項壓減到2項,簽訂責任狀事項由32項壓減到9項,分別壓減77.8%、71.9%。“指尖上的形式主義”得到遏制,省級機關部門清理微信工作群3974個,減少43.5%。

問:減負取得重要階段性成效,為何還要強調“持續”減負?

答:形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性,從根本上減輕基層負擔絕非一日之功,必須作為一項長期任務持續推進落實。經過一段時間的強力推進,當前我省的基層負擔已有所減輕,但是與中央要求和基層干部群眾的期盼相比,還存在一些差距。比如一些地方和部門慣性思維、傳統路徑依賴較重,憑老套路老辦法想問題做事情,創新意識不強、創新招數不多。少數干部政績觀錯位、宗旨意識淡化,以減負為由減責任減擔當,為了不出事寧願少做事甚至不做事,有的脫離實際隨意發號施令等。

此外,減負成效還有待進一步鞏固。少數地方和部門統籌把關不嚴,文件會議降幅未達到規定的比例。有的為完成文件會議指標任務搞變通,減數不減量、明減暗不減。有的開展督查檢查考核搞“名合實不合”,同一事項多頭下去、多次開展。部分經濟發展、社會民生等重點部門和基層重要崗位辦文、開會、迎檢的負擔依然較重。

最后,一些深層次問題還有待進一步破解。調研中發現,基層權責不對等、問責泛化簡單化問題依然突出,有的片面強調“屬地管理”,不顧實際向基層壓責任壓任務,有的問責過多過頻過於簡單,對基層干部激勵關懷不足和政策落實不到位的現象還不同程度存在,“三項機制”需要進一步細化、實化、具體化。

這些都表明為基層減負既是攻堅戰,也是持久戰,必須常抓不懈、久久為功,不斷強化源頭治理和制度建設,以更大的決心、更實的舉措堅決推下去。

問:新推出的“持續減負20條”,總體上如何把握?

答:總的考慮是在去年工作基礎上,全面貫徹黨中央決策部署,堅持標准不降、力度不減,緊盯老問題、瞄准新表現,全面檢視、靶向治療,堅持減負和減壓並重,加強源頭治理和制度建設,著力鞏固既有成果,不斷深化拓展,進一步把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義束縛中解脫出來,為江蘇高質量發展走在前列提供堅強作風保証。

突出服務基層是一大特點。我們在調研中發現,去年中央和省、市到縣裡的文件會議減下來了,但是縣級層面對下發文、開會的負擔並沒有減掉。因此“持續減負20條”把精簡文件、減少會議、嚴控督查檢查考核事項等工作舉措向基層延伸,並從制度設計上體現向基層傾斜。比如特地為鄉鎮街道一級的減負設置量化指標,在選人用人、獎勵激勵等方面向基層傾斜,從精准放權、規范屬地管理、充實工作力量等多個方面對基層放權賦能等,持續抓好基層治理能力和治理現代化建設,真正讓基層有感。

問:“持續減負20條”重點聚焦哪些問題作出部署和要求?

答:主要圍繞8個方面提出20條措施,對防止文山會海反彈回潮、進一步規范督查檢查考核等都作了明確規定,對提高調查研究實效、改進調研方式,糾治決策落實中的形式主義問題等提出新的要求,同時積極回應基層訴求,在強化正激勵、進一步健全完善鼓勵干部擔當作為機制等方面推出新舉措。

20條的第一條要求持續筑牢克服形式主義的思想政治根基,牢固樹立正確政績觀,從源頭上克服形式主義和官僚主義問題,切實把對上負責與對下負責統一起來,不至於做出各種自以為領導滿意、群眾失望的蠢事。

在調研中有基層同志反映,有形的負擔易減,無形的壓力難除。無形的壓力,主要還是指問責尤其是談話、函詢帶來的壓力過大。針對這一情況,“持續減負20條”中專門有3條對健全完善干部擔當作為激勵機制作了要求。如深化落實“三項機制”,樹立擔當干事的鮮明用人導向,注重在疫情防控、復工復產、應急處突、打好三大攻堅戰等重大任務中考察識別干部﹔加大對基層干部關心愛護力度,精准審慎實施談話函詢和問責,正確對待、合理使用被問責和受處分的干部等,從而激發干部擔當作為的活力。

對於今年的省級督查檢查考核事項,將按中央要求,堅持總量控制、突出重點、嚴格標准,實行嚴格的計劃備案管理,繼續壓縮到47項。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項及面向基層的創建示范活動,實行清單管理,清單以外的不得違規開展。

20條中,有5條涉及深化治理改革向基層放權賦能,要求精准有效推進放權,推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層﹔科學規范“屬地管理”,建立健全責任清單,防止層層向基層轉嫁責任﹔增強社區服務功能,充實基層工作力量,規范創新網格化社會治理等,這些都從源頭上為基層干部減壓力、增動力、添活力。

問:文件出台后如何抓好落實?

答:深入解決形式主義突出問題,持續為基層減負,既是一項政治任務,也是一項系統工程,需要各地各部門上下貫通、左右協作,合力抓好落實。要堅持以上率下,繼續發揮省級機關帶頭作用,深化拓展基層減負工作,帶頭貫徹新發展理念,帶頭轉作風轉方式,讓基層干部群眾有更多獲得感。要嚴格落實責任,各級黨委、黨組要切實履行主體責任,堅持一級做給一級看,抓好本級帶下級,推動各項目標任務落到實處。要加強統籌協調,省級專項工作機制要繼續發揮好牽頭抓總和統籌協調作用,加強對各地各部門的督促指導,形成上下聯動的工作格局。專項機制成員單位要發揮職能作用,密切配合,齊抓共管,形成合力。要加強監督檢查,定期進行預警提醒,對基層反映強烈的典型案例,公開通報曝光。要注重宣傳引導和典型引領,及時總結推廣減負工作中的經驗做法,著力營造持續為基層減負的濃厚氛圍。(郁 芬)

(責編:蕭瀟、張鑫)

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