江蘇多地先行先試開發園區“去行政化”改革

江蘇省委十三屆七次全會要求，推動有條件的開發區進行“去行政化”改革，進行整體性、系統性職能重構。交匯點記者獲悉，南京、泰州近期先后出台相關改革指導意見，還有一些開發園區自發先行一步，啟動體制機制方面的改革舉措。

鎮江經濟技術開發區管委會

江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍介紹，開發園區是江蘇經濟建設主戰場、改革開放主陣地。然而，走過36年發展歷程的開發園區，尚未在體制上作過大調整，不可避免地積累了一些矛盾和問題。江蘇省委編辦工作人員前往6個省市學習考察，書面調研省內144家開發園區，並對其中28家進行實地走訪，匯總比對組織架構、編制職數、政區關系、稅收總額等30多項指標，對開發園區的現狀，尤其是發展中出現的問題進行研究。機構挂牌多，人浮於事，隱性負債加重、違約風險積聚等問題，需要盡快解決。

“隻有創新體制機制，使體制更順、機制更活，開發園區的管理運行才能更加協同高效，開發園區才能具備更強的活力、發展動力。”俞軍說，“各地、各開發園區必須做好省委十三屆七次全會布置的這道‘必答題’。”

南京市4月中旬出台《關於優化開發園區管理運行機制的若干指導意見》，在運行模式、職能機構、崗位管理、用人制度等方面提出具體的“去行政化”改革要求，隨后派出4個督導組，跑遍22個開發園區，推動此項改革落地落實。5月20日，該市各區及22個開發園區的改革主方案全部出台，22個開發園區的人員競崗方案全部完成。

南京推進開發區“去行政化”改革 徐冠英 攝

5月上旬，泰州市出台《關於深化開發園區改革工作的指導意見》，明確在開發園區建立科學規范的管理架構、精簡高效的運營模式、充滿活力的人事薪酬制度等改革任務，以“體制機制的硬改革推動開發園區的大發展”。改革既要系統謀劃，也要突出重點，如推進“兩集中三剝離”：人員和資源向招商一線、服務一線集中﹔非主營業務逐步剝離，向特色園區、專業園區轉型發展﹔非產業化功能加快剝離，專注於產業發展和項目建設﹔非必要辦事機構堅決剝離，圍繞經濟管理和投資服務設置內設機構。

作為此項改革的牽頭部門，江蘇省委編辦近日召開“開發區管理體制機制改革工作視頻座談會議”，請部分開發園區交流各自的改革思考、探索創新。

蘇州工業園區充分借鑒新加坡先進管理經驗，具備相對成熟、較具特色的體制機制。蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任林小明介紹，園區將緊扣“高度產城融合”特征，結合全域自貿區建設，探索開發區體制、行政區職能、自貿區使命“三區融合”的發展新路徑，目前，蘇州工業園區正在研究關於體制機制改革的一攬子措施，例如推動大部門制優化升級，在機構設置上統籌產、城、人需求，把更多的職能、資源、保障向開放、創新、發展領域聚焦。

蘇州工業園區行政審批局一站式服務中心

“我們理解，‘去行政化’改革，關鍵是激活干部隊伍。”南京江北新區黨群工作部部長王安偉說。2017年底開始，南京江北新區實行全員聘用制，按需設崗、以崗選人、按崗聘用、以崗定薪，淡化人員的行政、事業等身份。與此同步，江北新區實施干部競聘制度，干部所聘職務待遇等在兩年聘期內有效。2019年11月新一輪競聘后，區管干部中新聘任80后74人，碩士以上學歷佔40.3%，不再續聘30人。今年4月，南京江北新區公布干部“出”的辦法，將按照3%的比例動真碰硬剛性淘汰。

泰州醫藥高新區黨工委委員、組織部部長葛立網介紹，醫藥高新區正積極推進各項改革，包括科學制定功能園區權責清單，明確經濟發展、投資服務、安全監管等主責主業，切實減輕園區不必要的非經濟發展負擔﹔組建功能園區開發集團，實行“黨工委（管委會）+集團公司”管理模式，按照企業化搭建組織架構、推進運營管理﹔大力度精簡園區機構人員，機構精簡70%以上、人員精簡40%以上。

江蘇省委編辦有關負責人表示，主動改、大膽試，體現開發園區作為創新熱土自帶改革基因、充滿創新勇氣的特點。江蘇將出台指導意見，明確改革方向，細化改革要求，推動全省開發園區再度激情燃燒。

交匯點記者 徐冠英 通訊員 嵇曉雯

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